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单纯依靠政府主导的应急管理模式已不能满足社会需求,建立政府与NGO协同应急管理模式成为应急管理发展新方向。为了探究综合应急体系模式下NGO与政府的协作关系以及协作能力,本文通过建立政府与NGO协作模型,梳理协作关系的类型,再引入Y基金芦山地震项目作为研究个案,剖析政府与Y基金在芦山地震中的职能范围、困境,协作建议。