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在我国的行政管理工作中,普遍存在管理对象违法胆子越来越大甚至肆无忌惮,行政管理部门无所作为甚至成为摆设,地方党政领导不断干预行政执法的现象,我们称之为“稻草人现象”。这一现象产生的原因是多方面的,它不仅损害了党和政府形象,而且严重破坏国家法律的执行。要逐步消除这一现象,根本在于制度创新。