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[摘要]铜川市在转型发展的过程中，非公经济对全市经济发展作出了重要贡献，非公企业成为促进全市经济发展的重要力量，加强并提升非公企业党建工作水平，为铜川转型发展和区域经济社会快速发展提供了强有力的保障。但是，对标省市关于从严治党追赶超越的有关要求，铜川市的非公企业党建工作还存在一些差距和不足。因此，在推进和完善铜川市非公企业党建工作的过程中，第一，要求各级党组织书记必须强化责任、聚焦主业。第二，要注重围绕中心、服务大局。第三，要进一步加强非公企业党建工作中的“两个覆盖”。第四，要健全机制，强化保障，广聚贤才，加强帮扶。第五，要加强典型示范、理论研究和舆论宣传。
[关键词]铜川市；非公企业；党建工作
[作者简介]刘笑（1982-），女，汉族，陕西汉中人，中共铜川市委党校党史党建教研室讲师，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。
[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）01-0036-02
随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，当前非公有制经济在经济总量中所占的比重不断增加。而非公有制经济的健康发展离不开非公党建工作的加强和完善。非公党建工作注重把党的政治优势转化为企业的发展优势，因此它作为促进非公企业经济发展的一项重要因素，近些年来在党建研究领域和实践发展当中不断创新。2012年5月，中央印发了《关于加强和改进非公企业党建工作的意见》，其中强调了非公企业党组织的功能定位、责任任务等重大问题。党的十八大提出，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，其中，加大非公有制经济组织党建工作力度是一项重要任务。后来，在中央统战工作会议上习近平还指出，“要促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。陕西省委对非公党建工作也提出了明确要求。因此，在全面从严治党的大背景下，加强非公党建工作可以说是当前加强党建工作的一项重要内容。
一、铜川市非公企业党建工作的基本情况
铜川市作为资源枯竭型城市近些年来一直在推动实现转型发展。面对经济新常态，在转型发展的过程中，非公经济对全市经济发展作出了重要贡献，非公企业成为促进全市经济发展的重要力量，非公企业党建工作作为党建工作的一项重要内容不断完善和创新。
铜川市共有非公企业1520家，职工28809人，党员813人。目前非公企业组建党组织158个，其中单独组建党组织74个，联合和挂靠组建党组织84个，覆盖非公企业1445家；选派党建指导员514名，党的组织覆盖率和党的工作覆盖率分别是95%和100%。
针对当前的新形势和新情况，铜川市在非公企业党建工作中不断进行积极探索，在加强队伍管理、经费投入和精准扶贫等方面不断创新，制定了非公企业党组织书记管理制度，明确了岗位职责考核评价等制度，提高了规范化管理水平。还加大了对非公党建工作的财政支持力度，市财政列支100万非公党建工作专项经费，各区县也列支10—20万专项资金用于非公党建工作。加大了对非公党建工作硬件配备，建立了党组织活动阵地，并且在每个区县非公企业聚集和流动党员较多的区域至少建立了一个党群活动服务中心，为企业提供全天候“一站式”服务。此外，由非公企业党组织牵头协调，引导非公企业参与精准扶贫行动，结对帮扶贫困村65个、联系贫困户216户，对接产业项目22个，涉及资金3800余万元。通过组织星级企业参与精准扶贫行动，实现企业发展与农村受益的互利共赢。2015年8月，铜川市向生产规模较大、员工人数较多的非公企业党组织选派15名“第一书记”。第一书记发挥了自身重要作用，针对每户企业的实际情况，围绕员工教育、人才培养、文化建设、矛盾化解，科学合理开展党建工作，使党建工作与企业生产经营、职工权益维护、企业文化建设、社会责任承担等紧密结合，促进了企业健康发展。
二、当前铜川市非公企业党建工作存在的主要问题
近几年来，铜川市非公企业党建工作取得了一定的成效，但是对标省市关于从严治党追赶超越的有关要求，还存在許多方面的差距和不足。
第一，个别党员领导干部、企业主和党务工作人员的思想认识存在偏差。一些政府部门领导干部总认为自身联系服务企业的职责主要是抓企业的经济效益，抓党建工作是其他部门的职责。一些企业主认为在企业建立党组织对生产经营没有太大的作用，而且开展太多的党组织活动不够务实，反而影响生产经营活动。还有一些党务工作人员在开展党建工作的过程中顾虑较多，担心企业主不能完全投入精力财力支持党建工作。存在以上认识偏差不利于非公企业党建工作的有效开展。
第二，部分党组织组建方式还不够合理，联合组建的非公企业数量过多。在党组织组建方式当中，有独立、联合、挂靠、注入等几种灵活方式。其中，有的企业党员人数少于三人，那么建立党支部时，可以与相近行业、相邻地域或便于工作的其他企业联合建立党支部。由于铜川市非公企业党组织当中，党员人数低于三人的党组织比较多，因此联合组建党组织的非公企业数量过多，这样不利于统一协调管理，也不利于党组织作用的充分发挥。
第三，园区非公党建工作不完善。近几年铜川市重视以园区为龙头，推动园区逐步健全抓非公党建工作的管理体系，理顺党组织隶属关系，加强阵地、经费等基础保障，创造了园区非公企业健康发展的良好环境。但是由于受制于没有省级以上工业园区的限制，园区功能不够完善，非公党建工作缺少活力，标准化水平不高，整体工作相对不平衡。
第四，基层组织开展党建工作的主动性不强，创新性不足，党员率先垂范、示范引领作用发挥不够。尤其是街道党委开展非公党建工作力量不足，没有配备专职组织员，党委副书记身兼多责，对非公党建投入精力普遍较少。
第五，党建骨干队伍建设不足。非公企业人员流动大，人员结构不稳定，党建骨干力量来源不宽，能力水平有限，培养力度不足，数量上仍然满足不了工作的实际需要。 第六，有关本地非公党建工作的理论研究不多。深度调研不足、超前谋划不够，抓非公党建的规律把握不够精准，思路不宽、方法不多。比如对非公企業流动党员的管理还缺少管用有效的手段，对停产的非公企业开展党建工作办法不多。
三、进一步推进和完善铜川市非公企业党建工作的措施
第一，进一步加强党组织书记的责任意识。抓党建是最大的政绩，党组织书记是第一责任人，通过明确目标任务、列出责任清单、建立成效台账，搞好党建述职评议。要把主业主责意识内化于心，并落实到抓非公党建工作的实际行动中。要把非公党建工作纳入基层组织建设总体布局中，像抓其他领域党建一样，守好每一寸阵地。
第二，围绕中心、服务大局，确立“追赶超越”的目标。深入贯彻习近平系列讲话精神，落实“五个扎实”要求，实现“追赶超越”目标。对于铜川市非公党建工作来讲，大局和中心就是要紧紧围绕“追赶超越”目标，充分发挥非公党组织和党员作用，使党建成为非公企业加快发展的强大生产力。要组织和指导党组织主动围绕党和政府中心工作，紧密结合非公企业发展，不断创新实践载体，通过推行“双向进入、交叉任职”制度，开展党组织和党员公开承诺等组织活动，以党建聚人心、保稳定、促发展，助推经济社会发展追赶超越。
第三，以“两个覆盖”为重点进行探索和创新。要牢牢抓住“有形覆盖”和“有效覆盖”这两个重点。在有形覆盖上大胆探索、实现超越。推广“点线面”工作法、浙江“区域联建、双向管理”的做法，实施全面兜底管理举措。在有效覆盖上开拓创新、奋力追赶，解决规章制度不健全、不完善，执行制度不严格、不到位的问题。
第四，健全机制强化保障。由于很多非公企业都聚集在园区，因此完善园区非公党建工作机构能够从整体上促进和加强整个非公党建工作。此外还需进一步健全非公党建工作基础保障机制，落实党建工作经费，建设相对固定的党组织活动场所和区域性党群服务中心，为党组织活动提供有力支撑。
第五，加强非公党建骨干队伍建设。建立党务工作者人才库，推行党组织书记政治审查、职业水平认证和党建指导员考核管理、保障激励等制度，通过举办党员人才招聘会等途径提高党员比例，不断壮大党建工作力量。此外，通过以会代训、参观见学、巡回宣讲、结对帮扶等形式加强党务工作者培训，尤其对于基层党组织书记要进行普遍轮训，这样有利于提高党组织建设整体水平。
第六，树立典型示范，加强理论研究和舆论宣传。抓好典型培养，既要培育和树立现有典型，还要挖掘和打造新的典型，总结出可供推广和借鉴的非公党建工作经验，在实践当中发挥典型经验的引领和借鉴作用。此外还要加强理论建设，发挥科教、文化、人才资源优势，协调组织党校、高校深入开展非公党建研究，打造文化品牌，推出高质量的理论研究成果，破解共同难题。在此基础上，还要加强舆论宣传，扩大非公党建工作声势，抓宣传造氛围，通过中省媒体，广泛宣传前沿理论成果、典型经验做法，实现宣传效应最大化。
总之，在铜川市非公企业当中开展党建工作要继续加强“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，按照“追赶超越”和“五个扎实”的要求，提升非公企业党建工作水平，为铜川转型发展和区域经济社会快速发展提供强有力的保障。
[参考文献]
[1]雷博.创新非公党建工作模式 提升非公党建工作水平[J].新长征，2016（5）.
[2]王世杰.抓好非公党建 助推企业发展[J].先锋队，2016（21）.
[3]王仁全.打好基础 抓出特色 促进非公党建工作开展[J].工商行政管理，2015（20）.
[关键词]铜川市；非公企业；党建工作
[作者简介]刘笑（1982-），女，汉族，陕西汉中人，中共铜川市委党校党史党建教研室讲师，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。
[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）01-0036-02
随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，当前非公有制经济在经济总量中所占的比重不断增加。而非公有制经济的健康发展离不开非公党建工作的加强和完善。非公党建工作注重把党的政治优势转化为企业的发展优势，因此它作为促进非公企业经济发展的一项重要因素，近些年来在党建研究领域和实践发展当中不断创新。2012年5月，中央印发了《关于加强和改进非公企业党建工作的意见》，其中强调了非公企业党组织的功能定位、责任任务等重大问题。党的十八大提出，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，其中，加大非公有制经济组织党建工作力度是一项重要任务。后来，在中央统战工作会议上习近平还指出，“要促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。陕西省委对非公党建工作也提出了明确要求。因此，在全面从严治党的大背景下，加强非公党建工作可以说是当前加强党建工作的一项重要内容。
一、铜川市非公企业党建工作的基本情况
铜川市作为资源枯竭型城市近些年来一直在推动实现转型发展。面对经济新常态，在转型发展的过程中，非公经济对全市经济发展作出了重要贡献，非公企业成为促进全市经济发展的重要力量，非公企业党建工作作为党建工作的一项重要内容不断完善和创新。
铜川市共有非公企业1520家，职工28809人，党员813人。目前非公企业组建党组织158个，其中单独组建党组织74个，联合和挂靠组建党组织84个，覆盖非公企业1445家；选派党建指导员514名，党的组织覆盖率和党的工作覆盖率分别是95%和100%。
针对当前的新形势和新情况，铜川市在非公企业党建工作中不断进行积极探索，在加强队伍管理、经费投入和精准扶贫等方面不断创新，制定了非公企业党组织书记管理制度，明确了岗位职责考核评价等制度，提高了规范化管理水平。还加大了对非公党建工作的财政支持力度，市财政列支100万非公党建工作专项经费，各区县也列支10—20万专项资金用于非公党建工作。加大了对非公党建工作硬件配备，建立了党组织活动阵地，并且在每个区县非公企业聚集和流动党员较多的区域至少建立了一个党群活动服务中心，为企业提供全天候“一站式”服务。此外，由非公企业党组织牵头协调，引导非公企业参与精准扶贫行动，结对帮扶贫困村65个、联系贫困户216户，对接产业项目22个，涉及资金3800余万元。通过组织星级企业参与精准扶贫行动，实现企业发展与农村受益的互利共赢。2015年8月，铜川市向生产规模较大、员工人数较多的非公企业党组织选派15名“第一书记”。第一书记发挥了自身重要作用，针对每户企业的实际情况，围绕员工教育、人才培养、文化建设、矛盾化解，科学合理开展党建工作，使党建工作与企业生产经营、职工权益维护、企业文化建设、社会责任承担等紧密结合，促进了企业健康发展。
二、当前铜川市非公企业党建工作存在的主要问题
近几年来，铜川市非公企业党建工作取得了一定的成效，但是对标省市关于从严治党追赶超越的有关要求，还存在許多方面的差距和不足。
第一，个别党员领导干部、企业主和党务工作人员的思想认识存在偏差。一些政府部门领导干部总认为自身联系服务企业的职责主要是抓企业的经济效益，抓党建工作是其他部门的职责。一些企业主认为在企业建立党组织对生产经营没有太大的作用，而且开展太多的党组织活动不够务实，反而影响生产经营活动。还有一些党务工作人员在开展党建工作的过程中顾虑较多，担心企业主不能完全投入精力财力支持党建工作。存在以上认识偏差不利于非公企业党建工作的有效开展。
第二，部分党组织组建方式还不够合理，联合组建的非公企业数量过多。在党组织组建方式当中，有独立、联合、挂靠、注入等几种灵活方式。其中，有的企业党员人数少于三人，那么建立党支部时，可以与相近行业、相邻地域或便于工作的其他企业联合建立党支部。由于铜川市非公企业党组织当中，党员人数低于三人的党组织比较多，因此联合组建党组织的非公企业数量过多，这样不利于统一协调管理，也不利于党组织作用的充分发挥。
第三，园区非公党建工作不完善。近几年铜川市重视以园区为龙头，推动园区逐步健全抓非公党建工作的管理体系，理顺党组织隶属关系，加强阵地、经费等基础保障，创造了园区非公企业健康发展的良好环境。但是由于受制于没有省级以上工业园区的限制，园区功能不够完善，非公党建工作缺少活力，标准化水平不高，整体工作相对不平衡。
第四，基层组织开展党建工作的主动性不强，创新性不足，党员率先垂范、示范引领作用发挥不够。尤其是街道党委开展非公党建工作力量不足，没有配备专职组织员，党委副书记身兼多责，对非公党建投入精力普遍较少。
第五，党建骨干队伍建设不足。非公企业人员流动大，人员结构不稳定，党建骨干力量来源不宽，能力水平有限，培养力度不足，数量上仍然满足不了工作的实际需要。 第六，有关本地非公党建工作的理论研究不多。深度调研不足、超前谋划不够，抓非公党建的规律把握不够精准，思路不宽、方法不多。比如对非公企業流动党员的管理还缺少管用有效的手段，对停产的非公企业开展党建工作办法不多。
三、进一步推进和完善铜川市非公企业党建工作的措施
第一，进一步加强党组织书记的责任意识。抓党建是最大的政绩，党组织书记是第一责任人，通过明确目标任务、列出责任清单、建立成效台账，搞好党建述职评议。要把主业主责意识内化于心，并落实到抓非公党建工作的实际行动中。要把非公党建工作纳入基层组织建设总体布局中，像抓其他领域党建一样，守好每一寸阵地。
第二，围绕中心、服务大局，确立“追赶超越”的目标。深入贯彻习近平系列讲话精神，落实“五个扎实”要求，实现“追赶超越”目标。对于铜川市非公党建工作来讲，大局和中心就是要紧紧围绕“追赶超越”目标，充分发挥非公党组织和党员作用，使党建成为非公企业加快发展的强大生产力。要组织和指导党组织主动围绕党和政府中心工作，紧密结合非公企业发展，不断创新实践载体，通过推行“双向进入、交叉任职”制度，开展党组织和党员公开承诺等组织活动，以党建聚人心、保稳定、促发展，助推经济社会发展追赶超越。
第三，以“两个覆盖”为重点进行探索和创新。要牢牢抓住“有形覆盖”和“有效覆盖”这两个重点。在有形覆盖上大胆探索、实现超越。推广“点线面”工作法、浙江“区域联建、双向管理”的做法，实施全面兜底管理举措。在有效覆盖上开拓创新、奋力追赶，解决规章制度不健全、不完善，执行制度不严格、不到位的问题。
第四，健全机制强化保障。由于很多非公企业都聚集在园区，因此完善园区非公党建工作机构能够从整体上促进和加强整个非公党建工作。此外还需进一步健全非公党建工作基础保障机制，落实党建工作经费，建设相对固定的党组织活动场所和区域性党群服务中心，为党组织活动提供有力支撑。
第五，加强非公党建骨干队伍建设。建立党务工作者人才库，推行党组织书记政治审查、职业水平认证和党建指导员考核管理、保障激励等制度，通过举办党员人才招聘会等途径提高党员比例，不断壮大党建工作力量。此外，通过以会代训、参观见学、巡回宣讲、结对帮扶等形式加强党务工作者培训，尤其对于基层党组织书记要进行普遍轮训，这样有利于提高党组织建设整体水平。
第六，树立典型示范，加强理论研究和舆论宣传。抓好典型培养，既要培育和树立现有典型，还要挖掘和打造新的典型，总结出可供推广和借鉴的非公党建工作经验，在实践当中发挥典型经验的引领和借鉴作用。此外还要加强理论建设，发挥科教、文化、人才资源优势，协调组织党校、高校深入开展非公党建研究，打造文化品牌，推出高质量的理论研究成果，破解共同难题。在此基础上，还要加强舆论宣传，扩大非公党建工作声势，抓宣传造氛围，通过中省媒体，广泛宣传前沿理论成果、典型经验做法，实现宣传效应最大化。
总之，在铜川市非公企业当中开展党建工作要继续加强“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，按照“追赶超越”和“五个扎实”的要求，提升非公企业党建工作水平，为铜川转型发展和区域经济社会快速发展提供强有力的保障。
[参考文献]
[1]雷博.创新非公党建工作模式 提升非公党建工作水平[J].新长征，2016（5）.
[2]王世杰.抓好非公党建 助推企业发展[J].先锋队，2016（21）.
[3]王仁全.打好基础 抓出特色 促进非公党建工作开展[J].工商行政管理，2015（20）.