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在计划经济体制下，黄河水利委员会作为流域机构承担黄河下游防洪工程体系的建设管理和治黄基础工作，随着社会主义市场经济体制的建立，治黄事业经费明显不足的问题日益突出，发展经济逐步成为治黄工作的一项重大问题，在系统分析了黄河水利委员会水利产业开发内外部环境及优劣势的情况下，提出了发展水利产业的战略框架，包括黄河上中游水电开发战略，供水开发战略，技术咨询开发战略，建筑施工，土地开发，重组等，提出了发展水利