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中共十五届三中全会指出：农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。当前我国改革和发展正处在一个非常关键的时期，农业的发展和农村的稳定在国家发展的总战略中具有极其重要的意义。某些地区尤其是经济欠发达地区的农民上访问题已经成为制约农业发展，影响农村稳定的社会“热点”，引起各界的广泛关注。近来，农工党宿州市总支在安徽省宿州市进行了专题调研活动。该市160万人，其中农村人口130万，占人口总数的80％以上。全市29个乡镇，1998年共104批次农民集体上访，涉及人员达3690人。无上访或一