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为满足南水北调东线工程一体化运营的要求,以江苏段为例,从南水北调东线工程运营管理现存的矛盾出发,以水资源配置运营的主体需求为研究基础,提出了厂网分家的管理体制创新思路:构建三级水厂,即江苏水源、东线干线、南四湖三家有限责任公司为一级水厂,沿线地市成立二级水厂,以各地市剥离出来的抽水等资产为基础成立三级水厂;按区域成立省级、地市级和县级供水网络公司。