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1949年以来,中国农村社会养老制度经历了3个阶段:1949—1956年家庭养老时期;1957—1979年集体社队供养时期;1980年至今多元筹资结构的养老制度。文章用制度变迁理论和交易成本诠释了农村社会养老制度发展历程,得出导致农村养老制度发展曲折的原因是制度设定的整体目标和阶段目标的多次冲突、制度变迁的执行者动力不足、相关联制度政策滞后发展等。农村养老制度要进一步发展就应协调整体目标与阶段目标,提高执行者动力,完善关联制度政策的建设。