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【摘要】在社会经济不断发展、人民的生活水平不断提高的今天，仍然有一些不和谐的因素影响社会的稳定和扰乱人们的正常生活。其中表现尤为明显之一便是突发公共卫生事件。近年来，全国各地多次出现的多种类型突发公共卫生事件，产生了极其恶劣的社会影响、对国家的安全、社会的稳定、人民的正常生活都造成了一定的影响。本文主要目前我国国内已发展的一些突发公共卫生事件出发，分析其基本特点、新特点并提出一定的策略，为有效的预防和解决此类突发事件提供帮助和借鉴。
【关键词】公共卫生;突发事件;特点
【中图分类号】R671 【文献标识码】B 【文章编号】1005-0515(2011)05-0312-02
1 突发公共卫生事件内涵
公共卫生的好坏不仅对本国、本民族的繁荣昌盛、长治久安具有重要的意义，而且具有一定的国际影响，严重影响着国与国之间的政治经济等各方面的交往。而突发公共卫生事件主要指能够或可能对社会公众健康造成严重损害的，具有突发性特征的重大食物和职业中毒、不明原因群体疾病、重大传染病疫情以及其他严重类型的突发事件。其主要针对的对象是群体而非个人，而其主要内容则依据其基本定义中的类型出发进行分类。大致包括重大食物和职业中毒、不明原因群体疾病、重大传染病疫情等几个方面，在此笔者不做详细阐述。
2 突发公共卫生事件的特点
突发性公共卫生事件具有多种特点，笔者在研究分析已发生的一些突发性公共卫生事件，对其突出特点以及新特点进行详细的阐述：
2.1 突发公共卫生事件突发性特点:从其基本内涵我们可以看出，突发公共卫生事件具备突发性的特征。我们大致可以从两个方面分析。
2.1.1 突发公共卫生事件的发生虽有一定的征兆和预警，但我们常常很难对其真实的发生时间、地点以及危害性进行有效的预测和识别。譬如以9·11为代表的恐怖事件、以SARS为代表的大规模传染疾病、重大自然灾害发生后的重大疫情以及重大食物中毒，我们很难做到及时的预测和识别。
2.1.2 突发公共卫生事件的危害范围、蔓延速度、蔓延趋势以及最后的结局等方面都很难做到有效的预测或之前没有引起足够的重视。而这一特征往往严重初期的预测、预警和防范措施、造成其危害范围的扩大。
2.2 突发公共卫生事件高频化:从目前我国突发公共卫生事件现状来看，其呈现高频化的特点。分析器其主要原因，笔者认为应主要包括以下几点：其一，由于我国具体国情及国家建设等方面的原因，导致对公共卫生事业投入存在一定的不足、多种有效预防机制严尚未建立、多种有效措施尚未采取；其二某些地区忽视生态保护、单纯追求经济利益，导致各种灾害频发；其三，一些病原体的变异以及抗生药物的滥用，导致新传染病的产生和原有传染病的复发；其四，因对放射性物质滥用、污水等有害性物质排放，以及多方面的管理不善导致多种中毒和放射事故增多。
2.3 突发公共卫生事件多样性特点:突发公共卫生事件具有多样性特点，主要表现在其种类的多样性和其成因的多样性。
2.3.1 种类的多样性。突发公共卫生事件的种类很多，如以细菌病毒引起的传染性疾病、重大的群体性疾病、各种自然灾害、社会因素引起的中毒事件、污染事件、辐射事件等。
2.3.2 成因的多样性。可以从自然因素和社会因素两个角度进行分析：从自然因素角度分析，如今年频发的地震、水灾、火灾等自然灾害。大灾后一般会产生一定的疫情，因此国家对灾害疫情的防治给予了高度的重视，避免灾后疫情的发生。从社会因素的角度，一系列类似环境的污染与破坏、生物的重大疫情、交通事故、食物中毒等社会性安全事件。
2.4 突发公共卫生事件具有严重社会危害性:突发公共卫生事件具有严重的社会危害性。其涉及范围广、危害性大、往往对人民和社会产生直接或间接的危害，严重威胁着人民生活、人民财产以及社会的稳定。此类事件如果处理不当极易对人们身心健康和心灵长时间残留阴影，同时由于某些突发公共卫生事件往往会涉及到社会不同利益群体，具有很强的敏感性和连带性，如处理不好，对人民身心健康、社会稳定和经济的发展产生严重影响。
2.5 突发公共卫生事件具有国际互动性:伴随着全球化进程的不断推进，突发公共卫生事件具有一定的国际互动性。其国际互动性不仅体现在突发公共卫生事件发展、发展，更体现在其预防和治理等多个方面。某些重大传染病已经跨越国界、通过交通、旅游、运输等各种可能的渠道在国内与国外之间的进行远距离传播。此特征表现最为明显的传染病有非典、禽流感等。
2.6 治理的综合性特点。通过对以往突发公共卫生事件总结，人类在该事件治理的过程中不断的吸取教训和积累经验，为今后有效的治理类似的事件提供了一定的借鉴。但从其治理角度，我们可以看出其具有一定的综合性特征。主要表现在四个方面：其一，提高技术的同时增加投入；其二，在治理中将主观愿望与社会任务相结合；其三，各个部门之间协调协作；加强国际合作。
3 结语
如何应对突发公共卫生事件，笔者认为首当其冲要构建完善的公共卫生体系的基础上，建立有效的应急联动机制、加强应急科学方面的研究和创新，并构建规范的评估体系。与此同时不断增进社会公众对突发事件发生、发展、预防和处理等多方面应对知识的了解，提升专业人员的知识和能力，一达到提高应对突发事件的能力的目的，更很好的服务于和谐社会的建设。
参考文献
[1] 国务院.突发公共卫生事件应急条例[M].北京:中国法制出版社,2003
[2] 尹白洁.面对突发公共卫生事件的思考[J].中国卫生事业管理, 2006,2:711-712
[3] 辛向阳. 重大突发事件与中国社会的发展变迁[J]当代世界与社会主义,2003(04)
[4] 魏加宁.危机与危机管理[J]管理世界,1994(06)
[5] 廖岚.浅议突发事件报道的策略[J]当代电视,2010(02)
作者单位：271104 山东省莱芜市钢城区卫生局卫生监督所1
271103 山东省莱芜市钢城区新矿集团莱芜中心医院2
【关键词】公共卫生;突发事件;特点
【中图分类号】R671 【文献标识码】B 【文章编号】1005-0515(2011)05-0312-02
1 突发公共卫生事件内涵
公共卫生的好坏不仅对本国、本民族的繁荣昌盛、长治久安具有重要的意义，而且具有一定的国际影响，严重影响着国与国之间的政治经济等各方面的交往。而突发公共卫生事件主要指能够或可能对社会公众健康造成严重损害的，具有突发性特征的重大食物和职业中毒、不明原因群体疾病、重大传染病疫情以及其他严重类型的突发事件。其主要针对的对象是群体而非个人，而其主要内容则依据其基本定义中的类型出发进行分类。大致包括重大食物和职业中毒、不明原因群体疾病、重大传染病疫情等几个方面，在此笔者不做详细阐述。
2 突发公共卫生事件的特点
突发性公共卫生事件具有多种特点，笔者在研究分析已发生的一些突发性公共卫生事件，对其突出特点以及新特点进行详细的阐述：
2.1 突发公共卫生事件突发性特点:从其基本内涵我们可以看出，突发公共卫生事件具备突发性的特征。我们大致可以从两个方面分析。
2.1.1 突发公共卫生事件的发生虽有一定的征兆和预警，但我们常常很难对其真实的发生时间、地点以及危害性进行有效的预测和识别。譬如以9·11为代表的恐怖事件、以SARS为代表的大规模传染疾病、重大自然灾害发生后的重大疫情以及重大食物中毒，我们很难做到及时的预测和识别。
2.1.2 突发公共卫生事件的危害范围、蔓延速度、蔓延趋势以及最后的结局等方面都很难做到有效的预测或之前没有引起足够的重视。而这一特征往往严重初期的预测、预警和防范措施、造成其危害范围的扩大。
2.2 突发公共卫生事件高频化:从目前我国突发公共卫生事件现状来看，其呈现高频化的特点。分析器其主要原因，笔者认为应主要包括以下几点：其一，由于我国具体国情及国家建设等方面的原因，导致对公共卫生事业投入存在一定的不足、多种有效预防机制严尚未建立、多种有效措施尚未采取；其二某些地区忽视生态保护、单纯追求经济利益，导致各种灾害频发；其三，一些病原体的变异以及抗生药物的滥用，导致新传染病的产生和原有传染病的复发；其四，因对放射性物质滥用、污水等有害性物质排放，以及多方面的管理不善导致多种中毒和放射事故增多。
2.3 突发公共卫生事件多样性特点:突发公共卫生事件具有多样性特点，主要表现在其种类的多样性和其成因的多样性。
2.3.1 种类的多样性。突发公共卫生事件的种类很多，如以细菌病毒引起的传染性疾病、重大的群体性疾病、各种自然灾害、社会因素引起的中毒事件、污染事件、辐射事件等。
2.3.2 成因的多样性。可以从自然因素和社会因素两个角度进行分析：从自然因素角度分析，如今年频发的地震、水灾、火灾等自然灾害。大灾后一般会产生一定的疫情，因此国家对灾害疫情的防治给予了高度的重视，避免灾后疫情的发生。从社会因素的角度，一系列类似环境的污染与破坏、生物的重大疫情、交通事故、食物中毒等社会性安全事件。
2.4 突发公共卫生事件具有严重社会危害性:突发公共卫生事件具有严重的社会危害性。其涉及范围广、危害性大、往往对人民和社会产生直接或间接的危害，严重威胁着人民生活、人民财产以及社会的稳定。此类事件如果处理不当极易对人们身心健康和心灵长时间残留阴影，同时由于某些突发公共卫生事件往往会涉及到社会不同利益群体，具有很强的敏感性和连带性，如处理不好，对人民身心健康、社会稳定和经济的发展产生严重影响。
2.5 突发公共卫生事件具有国际互动性:伴随着全球化进程的不断推进，突发公共卫生事件具有一定的国际互动性。其国际互动性不仅体现在突发公共卫生事件发展、发展，更体现在其预防和治理等多个方面。某些重大传染病已经跨越国界、通过交通、旅游、运输等各种可能的渠道在国内与国外之间的进行远距离传播。此特征表现最为明显的传染病有非典、禽流感等。
2.6 治理的综合性特点。通过对以往突发公共卫生事件总结，人类在该事件治理的过程中不断的吸取教训和积累经验，为今后有效的治理类似的事件提供了一定的借鉴。但从其治理角度，我们可以看出其具有一定的综合性特征。主要表现在四个方面：其一，提高技术的同时增加投入；其二，在治理中将主观愿望与社会任务相结合；其三，各个部门之间协调协作；加强国际合作。
3 结语
如何应对突发公共卫生事件，笔者认为首当其冲要构建完善的公共卫生体系的基础上，建立有效的应急联动机制、加强应急科学方面的研究和创新，并构建规范的评估体系。与此同时不断增进社会公众对突发事件发生、发展、预防和处理等多方面应对知识的了解，提升专业人员的知识和能力，一达到提高应对突发事件的能力的目的，更很好的服务于和谐社会的建设。
参考文献
[1] 国务院.突发公共卫生事件应急条例[M].北京:中国法制出版社,2003
[2] 尹白洁.面对突发公共卫生事件的思考[J].中国卫生事业管理, 2006,2:711-712
[3] 辛向阳. 重大突发事件与中国社会的发展变迁[J]当代世界与社会主义,2003(04)
[4] 魏加宁.危机与危机管理[J]管理世界,1994(06)
[5] 廖岚.浅议突发事件报道的策略[J]当代电视,2010(02)
作者单位：271104 山东省莱芜市钢城区卫生局卫生监督所1
271103 山东省莱芜市钢城区新矿集团莱芜中心医院2