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摘 要：县级供电企业是电网企业安全生产的基础，但目前县级供电企业的安全更多地停留在安全管理的环节，安全文化的导向作用还不能充分体现，未实现本质安全。本文主要从安全文化定义入手，剖析县级供电企业的安全文化现状，探索安全文化建设的有效途径。
关键词：县级供电 安全文化 现状 途径 评价
县级供电企业是电网安全生产的前沿，在贯彻执行好各项安全管理制度的基础上，关键要构建企业的安全文化，通过以文教化，解决好员工的安全观念、安全意识、安全习惯以及安全教养等本源问题，真正发挥好安全文化的影响力，杜绝安全标准及制度的人为执行不到位的问题，实现企业的本质安全。
一、县级供电企业安全文化背景及定义
1.背景。安全文化最早是因1986年切尔诺贝利核电站事故的发生，国际核安全小组（NASG）提出了以安全文化为基础的安全管理原则，并衍生到各行各业。1992年《核安全文化》中文版出版。我国的安全科学届把“核安全文化”的安全思想引入传统产业，并逐渐形成有中国生产企业本土特色的安全文化理论体系，作为高危行业的电力在安全生产管理实践中，目前已将安全文化作为企业文化的重要组成部分，作为安全管理的重要补充，也是作为致力打造企业本质安全的根本途径。
2.定义。县级供电企业的安全文化，就是要围绕“以人为本”，通过“以文教化”，培育员工良好的安全习惯、安全素养、安全教养，在电力生产和个人生活中自觉执行各项安全标准、制度、管控措施等，根本上解决电网工程施工、检修、装表作业、抢修复电等过程中“安全规章制度、标准人为执行不到位”的问题，形成安全管理达到自愿自觉的良性循环，达到企业本质安全。
二。县级供电企业安全文化现状及特征
1.现状。县级供电企业是电网企业的基层单位，具有成熟完备的安全生产规定、标准以及管控措施，也能有意识地去构建安全文化，并通过会议、宣传媒介等，在企业内努力营造安全文化氛围。但目前，其安全生产还停留在主动管理阶段，中高层管理人员和安全专职人员安全意识高具有安全管控自主意识，但许多一线员工还处于被动状态，员工的安全习惯、安全教养、安全素养未完全树立，每年县级供电企业人为因素的人身伤亡事故仍时有发生，安全文化需要进一步构建。
2.特征。
2.1安全文化构建还缺少“人”的基础。企业管理层虽然认识到安全文化的重要性，但对于安全文化的形态与范畴理解不系统、不全面，不能体系化地融入企业实际构建安全文化；电力一线员工对于安全文化认识更加模糊，影响其对安全文化建设的参与和配合，更多情况下是在安全管理人员的监视和监督下实施安全行为。
2.2安全文化载体需要多样化。县级供电企业的配电运维、营销装表、交通运行、消防保卫等都涉及安全问题，各领域安全的具体标准、管控措施、注意事项不一样，同时员工队伍的文化层次和技能水平存在差异，这就需要安全文化载体和传播方式多样化，如“传统的安全大讨论活动”就要针对业务的差异性进行选题讨论。
2.3安全文化落地关键在电力一线。电力作业具有面广点多、相互牵制的特点，安全很大程度取决于一项作业人员，而且作业人员安全标准是否执行到位不仅关系到自身安危，还可能危及到共同作业的同事。比如一条10千伏线路停电检修，涉及停电操作、线路故障点检修、防线等环节，其中任何一个环节的安全标准和安全措施落实不到位，就可能引发安全事故。而事实中，县级供电企业中因为作业人员误操作，导致他人人身伤亡的案例不少发生。
三、县级供电企业安全文化构建的有效途径
县级供电企业安全文化的范畴经过系统归纳，我认为主要包括安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化和安全物态文化。其中，观念文化属于精神层，行为文化和管理文化属于制度层，安全物态属于物质层。基于安全文化的范畴，我认为县区供电局应该通过以下四个途径着力构建安全文化。
1.传输安全观念。我们要在“安全第一，预防为主”普遍共识的基础上，从人的意识和观念入手，树立和传输员工安全观念：一是管理层应结合县级供电企业的实际梳理出安全观念的范畴，如安全第一、安全预防、安全质量、安全风险、安全管理等，解决安全观念是什么、应该做什么的问题，如某县级供电局的安全生产方针“安全发展、以人为本、预防为主、文化为源”就传递了一种强调“人、预防、文化”的安全观念，并倡导“乐安全”文化理念，引导员工“乐安全，始于心，践于行”；二是加强对安全观念范畴的宣贯，通过文件宣贯、安全讨论、安全培训等，让员工树立安全觀念，并知道树立安全观念的路径；三是理论联系实际，通过媒介宣传、教育培训等，牢固树立员工三个意识，即自我保护意识、保险防范意识、防范未然意识。
2.规范安全行为。我们应该围绕安全行为构建安全行为文化。一是要规范员工安全作业行为，建立完善的安全规范、安全措施、安全标准等并加以刚性执行，如南方电网旗下县级供电企业执行的“十个规定动作”等；二是注重培育员工安全思维，通过建立安全事故通报机制、推动安全风险管理体系建设等，帮助员工对待任何生产作业都有正确的安全思维，即习惯性地想到作业规范是什么、作业风险是什么、注意事项是什么等，形成自我安全的PDCA管理；三是注重安全管理层的专业化安全培训，打造一支懂安全、会管理、会指挥的安全生产管理团队，确保在规范员工安全行为中发挥科学指导作用。
3.完善安全管理。完善的安全管理直接影响组织及个人安全行为的规范性和约束性，是安全文化根植的体系保障。一是推行一体化管理，刚性执行电力行业及电网企业颁发的电力法律法规、电力安全生产标准和规章、电力作业指导手册等，做到安全生产有章可循、有章必行；二是结合企业实际完善安全管理架构并层层落实管理职能，如建立安全委员会、安全风险管理体系建设专家、安全督查小组等，确保各项安全执法到位、安全规章制度落实到位、安全行为规范。三是要建立安全生产考核机制，奖优罚劣，特别是严惩安全违章行为，增加员工安全违章成本，从机制上确保员工安全生产过程中有章不敢违。 4.夯实安全物质基础。生产作业环境、作业工具是安全生产的物质基础，也直观地反映了企业以及领导层对于安全生产的认识和态度，县级供电企业应该高度重视电力生产工艺和生产工具的安全性保障。一是高度重视安全环境建设，如安健环建设、环境与职业健康风险评估、作业风险概述等；二是高度重视电力安全装置、仪器、工具的安全可靠性，确保生产工艺的安全性；三是高度重视新科技、新工艺的引进与应用，提升安全作业的安全系数和工作效率，做到“工欲善其事，必先利其器”。
四、县级供电企业安全文化评价与完善
安全文化建设是项系统长期的工作，县级供电企业要认识到安全文化的本源性，也要从安全文化范畴入手，着手构建安全文化，培育全员安全习惯、安全素养，实现员工的本质安全。为了滚动完善安全文化建设和检验安全文化建设成果，也可以借用道格拉斯.韦格曼的“安全文化5个评价因素”。即通过不定期地从安全文化组织的承诺、管理参与、员工授权、奖惩系统和报告系统，检验和评估企业安全文化建设程度和实际效果，并不停回顾完善，真正在企业内打造安全文化，并发挥好安全文化对于员工的影响力，以文为教，引导员工养成安全观念、安全行为、安全习惯，实习企业的本质安全。
参考文献：
[1]《电力企业文化》北京理工大学出版社 2014/7/1.
[2]《2013年安全生产月：企业安全文化手册》 华安 出版日期2013/5/1.
[3]《杜邦十大安全理念透视》 化学工业出版社 出版日期 2013/6/1.
[4]企业安全文化建设评价准则》 国家安全生产管理总局发布 2008-11-19.
[5]《企业安全文化建设导则AQT9004-2008》.
[6]《企業安全文化建设评价准则解读》 希望安全书店出版 2009-4-2《电力安全管理》 中国电力出版社 2007/6/1.
[7]企业安全文化建设新理念及创新模式 中国广播电视大学音像出版社 2008-3-11991年出版的（INSAG-4）报告即《安全文化》.
[8]《企业安全文化建设读本》 化工工业出版社 出版日期2009-4-1.
作者简介：沈军花（1981—），经济师、政工师，电气工程硕士，华北电力大学工商管理专业毕业，现从事企业管理工作。
关键词：县级供电 安全文化 现状 途径 评价
县级供电企业是电网安全生产的前沿，在贯彻执行好各项安全管理制度的基础上，关键要构建企业的安全文化，通过以文教化，解决好员工的安全观念、安全意识、安全习惯以及安全教养等本源问题，真正发挥好安全文化的影响力，杜绝安全标准及制度的人为执行不到位的问题，实现企业的本质安全。
一、县级供电企业安全文化背景及定义
1.背景。安全文化最早是因1986年切尔诺贝利核电站事故的发生，国际核安全小组（NASG）提出了以安全文化为基础的安全管理原则，并衍生到各行各业。1992年《核安全文化》中文版出版。我国的安全科学届把“核安全文化”的安全思想引入传统产业，并逐渐形成有中国生产企业本土特色的安全文化理论体系，作为高危行业的电力在安全生产管理实践中，目前已将安全文化作为企业文化的重要组成部分，作为安全管理的重要补充，也是作为致力打造企业本质安全的根本途径。
2.定义。县级供电企业的安全文化，就是要围绕“以人为本”，通过“以文教化”，培育员工良好的安全习惯、安全素养、安全教养，在电力生产和个人生活中自觉执行各项安全标准、制度、管控措施等，根本上解决电网工程施工、检修、装表作业、抢修复电等过程中“安全规章制度、标准人为执行不到位”的问题，形成安全管理达到自愿自觉的良性循环，达到企业本质安全。
二。县级供电企业安全文化现状及特征
1.现状。县级供电企业是电网企业的基层单位，具有成熟完备的安全生产规定、标准以及管控措施，也能有意识地去构建安全文化，并通过会议、宣传媒介等，在企业内努力营造安全文化氛围。但目前，其安全生产还停留在主动管理阶段，中高层管理人员和安全专职人员安全意识高具有安全管控自主意识，但许多一线员工还处于被动状态，员工的安全习惯、安全教养、安全素养未完全树立，每年县级供电企业人为因素的人身伤亡事故仍时有发生，安全文化需要进一步构建。
2.特征。
2.1安全文化构建还缺少“人”的基础。企业管理层虽然认识到安全文化的重要性，但对于安全文化的形态与范畴理解不系统、不全面，不能体系化地融入企业实际构建安全文化；电力一线员工对于安全文化认识更加模糊，影响其对安全文化建设的参与和配合，更多情况下是在安全管理人员的监视和监督下实施安全行为。
2.2安全文化载体需要多样化。县级供电企业的配电运维、营销装表、交通运行、消防保卫等都涉及安全问题，各领域安全的具体标准、管控措施、注意事项不一样，同时员工队伍的文化层次和技能水平存在差异，这就需要安全文化载体和传播方式多样化，如“传统的安全大讨论活动”就要针对业务的差异性进行选题讨论。
2.3安全文化落地关键在电力一线。电力作业具有面广点多、相互牵制的特点，安全很大程度取决于一项作业人员，而且作业人员安全标准是否执行到位不仅关系到自身安危，还可能危及到共同作业的同事。比如一条10千伏线路停电检修，涉及停电操作、线路故障点检修、防线等环节，其中任何一个环节的安全标准和安全措施落实不到位，就可能引发安全事故。而事实中，县级供电企业中因为作业人员误操作，导致他人人身伤亡的案例不少发生。
三、县级供电企业安全文化构建的有效途径
县级供电企业安全文化的范畴经过系统归纳，我认为主要包括安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化和安全物态文化。其中，观念文化属于精神层，行为文化和管理文化属于制度层，安全物态属于物质层。基于安全文化的范畴，我认为县区供电局应该通过以下四个途径着力构建安全文化。
1.传输安全观念。我们要在“安全第一，预防为主”普遍共识的基础上，从人的意识和观念入手，树立和传输员工安全观念：一是管理层应结合县级供电企业的实际梳理出安全观念的范畴，如安全第一、安全预防、安全质量、安全风险、安全管理等，解决安全观念是什么、应该做什么的问题，如某县级供电局的安全生产方针“安全发展、以人为本、预防为主、文化为源”就传递了一种强调“人、预防、文化”的安全观念，并倡导“乐安全”文化理念，引导员工“乐安全，始于心，践于行”；二是加强对安全观念范畴的宣贯，通过文件宣贯、安全讨论、安全培训等，让员工树立安全觀念，并知道树立安全观念的路径；三是理论联系实际，通过媒介宣传、教育培训等，牢固树立员工三个意识，即自我保护意识、保险防范意识、防范未然意识。
2.规范安全行为。我们应该围绕安全行为构建安全行为文化。一是要规范员工安全作业行为，建立完善的安全规范、安全措施、安全标准等并加以刚性执行，如南方电网旗下县级供电企业执行的“十个规定动作”等；二是注重培育员工安全思维，通过建立安全事故通报机制、推动安全风险管理体系建设等，帮助员工对待任何生产作业都有正确的安全思维，即习惯性地想到作业规范是什么、作业风险是什么、注意事项是什么等，形成自我安全的PDCA管理；三是注重安全管理层的专业化安全培训，打造一支懂安全、会管理、会指挥的安全生产管理团队，确保在规范员工安全行为中发挥科学指导作用。
3.完善安全管理。完善的安全管理直接影响组织及个人安全行为的规范性和约束性，是安全文化根植的体系保障。一是推行一体化管理，刚性执行电力行业及电网企业颁发的电力法律法规、电力安全生产标准和规章、电力作业指导手册等，做到安全生产有章可循、有章必行；二是结合企业实际完善安全管理架构并层层落实管理职能，如建立安全委员会、安全风险管理体系建设专家、安全督查小组等，确保各项安全执法到位、安全规章制度落实到位、安全行为规范。三是要建立安全生产考核机制，奖优罚劣，特别是严惩安全违章行为，增加员工安全违章成本，从机制上确保员工安全生产过程中有章不敢违。 4.夯实安全物质基础。生产作业环境、作业工具是安全生产的物质基础，也直观地反映了企业以及领导层对于安全生产的认识和态度，县级供电企业应该高度重视电力生产工艺和生产工具的安全性保障。一是高度重视安全环境建设，如安健环建设、环境与职业健康风险评估、作业风险概述等；二是高度重视电力安全装置、仪器、工具的安全可靠性，确保生产工艺的安全性；三是高度重视新科技、新工艺的引进与应用，提升安全作业的安全系数和工作效率，做到“工欲善其事，必先利其器”。
四、县级供电企业安全文化评价与完善
安全文化建设是项系统长期的工作，县级供电企业要认识到安全文化的本源性，也要从安全文化范畴入手，着手构建安全文化，培育全员安全习惯、安全素养，实现员工的本质安全。为了滚动完善安全文化建设和检验安全文化建设成果，也可以借用道格拉斯.韦格曼的“安全文化5个评价因素”。即通过不定期地从安全文化组织的承诺、管理参与、员工授权、奖惩系统和报告系统，检验和评估企业安全文化建设程度和实际效果，并不停回顾完善，真正在企业内打造安全文化，并发挥好安全文化对于员工的影响力，以文为教，引导员工养成安全观念、安全行为、安全习惯，实习企业的本质安全。
参考文献：
[1]《电力企业文化》北京理工大学出版社 2014/7/1.
[2]《2013年安全生产月：企业安全文化手册》 华安 出版日期2013/5/1.
[3]《杜邦十大安全理念透视》 化学工业出版社 出版日期 2013/6/1.
[4]企业安全文化建设评价准则》 国家安全生产管理总局发布 2008-11-19.
[5]《企业安全文化建设导则AQT9004-2008》.
[6]《企業安全文化建设评价准则解读》 希望安全书店出版 2009-4-2《电力安全管理》 中国电力出版社 2007/6/1.
[7]企业安全文化建设新理念及创新模式 中国广播电视大学音像出版社 2008-3-11991年出版的（INSAG-4）报告即《安全文化》.
[8]《企业安全文化建设读本》 化工工业出版社 出版日期2009-4-1.
作者简介：沈军花（1981—），经济师、政工师，电气工程硕士，华北电力大学工商管理专业毕业，现从事企业管理工作。