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近年来，我国反腐败力度不断加大，一批大案要案得到应有的查处，对腐败分子起到了一定 的震慑作用。然而，我们清楚地知道，反腐败的总体效果还不尽如人意，腐败分子的职务越 来越高，贪污受贿的数目越来越惊人，腐败现象似有愈演愈烈之势。究其原因，固然是多方 面的，但笔者以为最根本的在于制度不完善。党的十五大提出标本兼治、遏制腐败的战略思 想，要求我们必须建立一套行之有效的廉政制度体系。制度是指在国家和社会中每个组织和 成员都必须遵守的秩序和规则。从一般意义上讲，制度只有以法律的形式建立，才能得以生 存。本文所指的制度