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安全是人类发展和社会文明的重要标志。随着生产力的发展，人类对事故的预防和控制砉在逐步提高，安全法律和法规强制性地规范着人们的生产和经营行为。但现实中，灾难性事故仍然不断发生。究其原因，一是因国家的安全法律、法规体系不健全；二是现有的法律、法规，包括企业制定的各项规章制度得不到有效落实；三是责任追究不力，从而淡化了管理者和操作者的安全意识。尤其是在市场竞争日趋激烈，企业经济出现困难的时候，发展生产和解决安全防护的矛盾十分突出，甚至对立。