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水利作为国民经济的基础产业，其效益具有双重性，防洪、排涝、灌溉、水土保持、水环境治理与保护属社会公益性，主要以社会效益为主：而供水、水电、水利旅游等属生产经营性，主要以经济效益为主。前者立项、筹资、建设及管理主要是政府行为，应以国家投入为主：后者是市场行为，要更多地通过市场机制筹集资金。所以水利建设应形成以政府投入为主与市场机制运作相结合的投入格局，多渠道、多形式筹集资金。