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摘 要：2000年，时任福建省省长的习近平同志向全省干部群众发出号召，提出“生态省”建设战略构想，作出了具有跨世纪意义的战略抉择，他在十九大报告中对污染防治工作做出的重要战略部署，更是为福建省着力做好污染防治和保护生态工作提供了强大的思想动力和科学的行动指南。从福建省十余年的污染治理和电力减排工作经验中看，环保电价政策发挥了重要作用。环保电价政策在推动节能减排和促进居民绿色消费等方面，成效显著。
关键词：电力；环保电价；绿色发展
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）33-0294-01
1 以环保电价政策引领，增强社会节能减排意识
2004～2006年，为了促进产业结构调整和技术升级，国家分两个阶段陆续针对8个高耗能产业试行差别电价政策，相当程度上遏制了电解铝、铁合金等高耗能产业的盲目发展和低水平重复建设，以经济手段适时淘汰落后生产能力，对社会经济发展起到了积极作用。
我国鼓励性环保电价政策起步于2004年，国家对燃煤发电企业实施了脱硫加价政策，政府价格主管部门在核定在燃煤电厂上网电价时，增加考虑了脱硫设备成本要素，最后通过调整销售目录电价，把污染治理成本从电厂侧传导到电力消费侧，从而由市场这支看不见的手对火电厂污染物控制的治理成本，实现经济补偿。环保电价政策就是通过价格杠杆，全面调整了生产和消费者等用电主体的行为，引导他们在用电行为中注重节能环保，共同维护绿色生态环境。
2 以环保电价政策为推手，促进电源结构优化调整
伴随着我国经济建设的深入发展，日益突出的环境问题越来越引起人们的重视。电力产业是比较典型的高污染、高能耗产业，污染物排放占到工业污染排放的一半以上。与传统煤电、水电能源相比，风电、光伏等新能源具有绿色、低碳等优势。但新能源产业仍处于发展初期阶段，成本相对较高，高度依赖补贴政策。
2005年伴随中国《可再生能源法》的颁布，我国逐步形成了对新能源发电生产企业以价格补贴（标杆电价）为主，直接补贴、贴息贷款、税收优惠为辅的补贴政策体系。环保电价政策的逐步贯彻与落实，带动了中国清洁能源以及非化石能源领域的快速发展。福建省“十二五”规划重点明确了“大力发展清洁能源和可再生能源，建成宁德、福清核电站，积极参与国家核电前沿技术研发和示范加快陆上风能的规化开发和管理，推進莆田平海湾、宁德霞浦、漳州六鳌等陆上风电示范项目，启动建设海上风电基地，逐步降低碳素能源在能源消费结构中的比重，实现能源结构低碳化”，就是实现经济绿色发展的有力保证。
3 以环保电价政策为铺垫，鼓励社会绿色消费
环保电价有力促进了消费者的绿色消费，调动了消费者节约用电、防止污染的积极性和主观能动性。2012年，福建省居民用电开始实施阶梯电价，将原本单一形式的居民电价，改变为按电量分段定价。这种用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的定价机制，响应国家了深化能源改革价格要求，通过价格杠杆的运用，鼓励和引导全体人民按需用电、规划用电、节约用电。此举不但提升了电能使用效率，而且保障了低收入人群的基本消费需要，促进电量资源社会配置优化。此外，家电节能补贴政策的实施，刺激了消费者对节能家电的购买，也为家电行业发展、节能型产品开发创造了广阔的市场，并且带动居民绿色消费实现升级换代。
2016年，福建省出台多项政策加快推进电动汽车充电基础设施建设，进一步规范了全省电动汽车充电基础设施的建设和运营，扩大了全省汽车充电基础设施建设和运营规模，截止2018年5月，福建省公共类充电桩数量6228个，在全国位列第13位。
4 以环保电价政策杠杆，实现相关设备国产化
电力装备技术升级是电力发展的重要组成部分，“装备强则国强”，立足于国家经济发展的中长期利益，能源体系价格机制的建设也需要立足于为设备的国产化提供服务。经过不懈努力，已经通过价格政策，帮助核电和新能源设备的实现国产化，提高了国产化水平，提升我国企业的竞争力，福建核电产业以及新能源生产企业发展进入快车道，相关产业在“一带一路”战略中占领海外市场。
核电设备的国产化一直是我国核电产业发展的重要问题。为了加速我国核电工业自主研发动力，提高其自主创新能力，国家发改委在2013年印发相关文件中，就完善核电上网电价机制问题明确了“全国核电标杆上网电价低于核电机组所在地燃煤机组标杆上网电价的地区，承担核电技术引进、自主创新、重大专项设备国产化任务的首台或首批核电机组或示范工程，其上网电价可在全国核电标杆电价基础上适当提高。”这意味着相比于国外核电设备，使用国产设备并实现自主创新的核电企业将具有更强的市场竞争力。截止2018年6月，福建省宁德晴川和福清玉融已各投产4台核电机组，总装机容量871.2万kW，全省发电装机占比约为18%。
为了更好地发挥环保电价政策在福建省节能减排和环境保护方面的作用，还需要做好以下几项工作：
（1）解决可再生能源补贴缺口困局，加快建设绿证交易市场
我国目前的可再生能源补贴机制不够完善，补贴总额和资金来源相差巨大，补助目录申报周期长，延期支付现象严重。2017年7月我国正式启动绿色电力证书交易市场，如何保证绿色电力证书成交价稳定，防范绿色电力证书成交价格大起大落给市场交易者带来市场风险，需要加快制定绿色证书价格的形成机制，设计稳定的绿色电力证书价格调控机制以及配套政策。
（2）完善电价形成机制
研究运用价格信号功能来引导电力削峰填谷，在保证销售电价总水平不变的前提下，有效建立峰谷电价动态调整机制，合理确定峰谷时段，扩大峰谷电价价差和浮动幅度，引导用户错峰用电，提高用电效率。
（3）鼓励绿色用电。积极倡导绿色出行、环保交通，有效降低污水处理企业的用电成本。对于污水处理企业用电、港口岸电运营成本、海水淡化用电以及电动汽车集中式充换电设施用电，研究减免需量（容量）电费。推动新能源汽车动力电池及储能系统的研发、生产和销售。
2016年6月，福建被确立为全国首个国家生态文明试验区后，已经实现了生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”的有机统一。我们要再接再厉，在以习近平同志为核心的党中央领导下，攻坚克难，继续开创生态环保事业的新局面，为社会经济绿色发展作出新的贡献。
收稿日期：2018-10-11
关键词：电力；环保电价；绿色发展
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）33-0294-01
1 以环保电价政策引领，增强社会节能减排意识
2004～2006年，为了促进产业结构调整和技术升级，国家分两个阶段陆续针对8个高耗能产业试行差别电价政策，相当程度上遏制了电解铝、铁合金等高耗能产业的盲目发展和低水平重复建设，以经济手段适时淘汰落后生产能力，对社会经济发展起到了积极作用。
我国鼓励性环保电价政策起步于2004年，国家对燃煤发电企业实施了脱硫加价政策，政府价格主管部门在核定在燃煤电厂上网电价时，增加考虑了脱硫设备成本要素，最后通过调整销售目录电价，把污染治理成本从电厂侧传导到电力消费侧，从而由市场这支看不见的手对火电厂污染物控制的治理成本，实现经济补偿。环保电价政策就是通过价格杠杆，全面调整了生产和消费者等用电主体的行为，引导他们在用电行为中注重节能环保，共同维护绿色生态环境。
2 以环保电价政策为推手，促进电源结构优化调整
伴随着我国经济建设的深入发展，日益突出的环境问题越来越引起人们的重视。电力产业是比较典型的高污染、高能耗产业，污染物排放占到工业污染排放的一半以上。与传统煤电、水电能源相比，风电、光伏等新能源具有绿色、低碳等优势。但新能源产业仍处于发展初期阶段，成本相对较高，高度依赖补贴政策。
2005年伴随中国《可再生能源法》的颁布，我国逐步形成了对新能源发电生产企业以价格补贴（标杆电价）为主，直接补贴、贴息贷款、税收优惠为辅的补贴政策体系。环保电价政策的逐步贯彻与落实，带动了中国清洁能源以及非化石能源领域的快速发展。福建省“十二五”规划重点明确了“大力发展清洁能源和可再生能源，建成宁德、福清核电站，积极参与国家核电前沿技术研发和示范加快陆上风能的规化开发和管理，推進莆田平海湾、宁德霞浦、漳州六鳌等陆上风电示范项目，启动建设海上风电基地，逐步降低碳素能源在能源消费结构中的比重，实现能源结构低碳化”，就是实现经济绿色发展的有力保证。
3 以环保电价政策为铺垫，鼓励社会绿色消费
环保电价有力促进了消费者的绿色消费，调动了消费者节约用电、防止污染的积极性和主观能动性。2012年，福建省居民用电开始实施阶梯电价，将原本单一形式的居民电价，改变为按电量分段定价。这种用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的定价机制，响应国家了深化能源改革价格要求，通过价格杠杆的运用，鼓励和引导全体人民按需用电、规划用电、节约用电。此举不但提升了电能使用效率，而且保障了低收入人群的基本消费需要，促进电量资源社会配置优化。此外，家电节能补贴政策的实施，刺激了消费者对节能家电的购买，也为家电行业发展、节能型产品开发创造了广阔的市场，并且带动居民绿色消费实现升级换代。
2016年，福建省出台多项政策加快推进电动汽车充电基础设施建设，进一步规范了全省电动汽车充电基础设施的建设和运营，扩大了全省汽车充电基础设施建设和运营规模，截止2018年5月，福建省公共类充电桩数量6228个，在全国位列第13位。
4 以环保电价政策杠杆，实现相关设备国产化
电力装备技术升级是电力发展的重要组成部分，“装备强则国强”，立足于国家经济发展的中长期利益，能源体系价格机制的建设也需要立足于为设备的国产化提供服务。经过不懈努力，已经通过价格政策，帮助核电和新能源设备的实现国产化，提高了国产化水平，提升我国企业的竞争力，福建核电产业以及新能源生产企业发展进入快车道，相关产业在“一带一路”战略中占领海外市场。
核电设备的国产化一直是我国核电产业发展的重要问题。为了加速我国核电工业自主研发动力，提高其自主创新能力，国家发改委在2013年印发相关文件中，就完善核电上网电价机制问题明确了“全国核电标杆上网电价低于核电机组所在地燃煤机组标杆上网电价的地区，承担核电技术引进、自主创新、重大专项设备国产化任务的首台或首批核电机组或示范工程，其上网电价可在全国核电标杆电价基础上适当提高。”这意味着相比于国外核电设备，使用国产设备并实现自主创新的核电企业将具有更强的市场竞争力。截止2018年6月，福建省宁德晴川和福清玉融已各投产4台核电机组，总装机容量871.2万kW，全省发电装机占比约为18%。
为了更好地发挥环保电价政策在福建省节能减排和环境保护方面的作用，还需要做好以下几项工作：
（1）解决可再生能源补贴缺口困局，加快建设绿证交易市场
我国目前的可再生能源补贴机制不够完善，补贴总额和资金来源相差巨大，补助目录申报周期长，延期支付现象严重。2017年7月我国正式启动绿色电力证书交易市场，如何保证绿色电力证书成交价稳定，防范绿色电力证书成交价格大起大落给市场交易者带来市场风险，需要加快制定绿色证书价格的形成机制，设计稳定的绿色电力证书价格调控机制以及配套政策。
（2）完善电价形成机制
研究运用价格信号功能来引导电力削峰填谷，在保证销售电价总水平不变的前提下，有效建立峰谷电价动态调整机制，合理确定峰谷时段，扩大峰谷电价价差和浮动幅度，引导用户错峰用电，提高用电效率。
（3）鼓励绿色用电。积极倡导绿色出行、环保交通，有效降低污水处理企业的用电成本。对于污水处理企业用电、港口岸电运营成本、海水淡化用电以及电动汽车集中式充换电设施用电，研究减免需量（容量）电费。推动新能源汽车动力电池及储能系统的研发、生产和销售。
2016年6月，福建被确立为全国首个国家生态文明试验区后，已经实现了生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”的有机统一。我们要再接再厉，在以习近平同志为核心的党中央领导下，攻坚克难，继续开创生态环保事业的新局面，为社会经济绿色发展作出新的贡献。
收稿日期：2018-10-11