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[摘 要]人力资源是各大企事业单位管理工作中的重点内容之一，立足发达国家政府部门方面进行分析，其人力资源管理工作开展的过程中，通常会选择胜任能力管理模型进行应用，主要原因在于此种管理模型能促使人力资源管理效果得以大幅度提升，在有效构建这一管理模型的背景下，也能为基层政府人力资源管理转型发展提供促进作用，指引基层政府人力资源管理革新发展方向的同时，为基层政府内部人力资源的优化配置提供保障。但值得注意的是，要想有效实现上述目标，需要基层政府在自身使命及价值观念等方面进行清晰认知、充分明确，同时以此为基础构建胜任能力模型，进而针对健全人力资源管理机制进行科学制定，确保管理模型效用得以充分发挥。
[关键词]胜任能力管理;基层政府;人力资源管理;转型路径
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.103
在基层政府中，借助胜任能力管理方式的应用，加之有效构建这一管理模型，能确保基层政府人力资源管理的战略性目标得以良好实现，使得以往基层政府内部人力资源管理和组织发展不协同等问题得以有效解决。在科學应用胜任能力管理方式的背景下，能有机结合基层政府人力资源管理及组织发展战略、发展目标等多方面内容，更好地指导组织人力资源管理工作的良好开展，并且也能借此实现组织内部整体工作人员工作积极性、主动性等的充分调动，收获理想人力资源管理效果的同时，为基层政府内部人力资源管理适应新时代发展提供推动力。
1 胜任能力管理及基层政府人力资源管理转型关系分析
某一特定工作条件下，人能进行针对性学习及改变就是胜任能力，此种能力密切联系着工作绩效。胜利能力管理具体进行的过程中，胜任能力模型是通常会应用到的主要内容，构建此种模型的过程中，主要针对的是岗位工作时工作人员各项能力总和，如理论知识及专业技能、思想价值观、行为举止等，如此才能构建综合的胜任能力。在基层政府构建胜任能力模型的过程中，必要的出发点应以基层政府使命及价值观等为主，主要原因在于上述内容能确保基层政府自身使命实现、价值观践行等过程中的胜任能力得以充分体现。可见，在基层政府进行人力资源管理时，相应的基础可以以胜任能力模型为主，进而科学规划岗位设计及人员招聘、绩效、晋升等各环节工作，确保科学性、合理性、有效性的人力资源管理效果得以良好实现，为基层政府有效达到人力资源管理的战略性目标提供保障，逐步提高基层政府各环节工作的效率及质量。
2 胜任能力管理缺失下基层政府人力资源管理问题
2.1 公务员招聘及录用的问题
目前，面试和笔试是我国公务员招生经历的主要过程，从笔试内容方面来说，通常是以行政职业能力及申论这两方面内容为主，而行政能力主要是对考生认知能力或智商测试等题目进行考察，一般以语言理解及表达、常识判断等能力考察为主;从其中的申论内容来说，通常是以考生分析并概括、提炼所提供的文字材料为主，目的在于对考生阅读理解及综合分析、问题提出及解决等能力进行考察。从公务员面试这一过程来说，组织方是以招考公务员的各党政单位为主，所以在单位不同的情况下，面试的内容及方式、评价考生的标准等往往存在很大差异[1]。从上述内容来看，目前，在公务员考试录用等方面，协调统一及有效判断标准等较为缺少，特别是从考试内容来看，考试内容和考生未来工作绩效关系的实证检验较为缺乏，同时通过公务员笔试及面试两个阶段来看，仅仅是以公务员从事工作中需要必备的基本能力及素养等为主要考察内容，而公务员能否胜任工作、能否对公共服务价值观进行践行等方面需要必备的综合、全部能力却并未全面融入考试中。
2.2 公务员培训方面的问题
从目前干部教育及公务员等培训相关规定内容来看，并未明确规定上述人员需要提高的具体能力，同时相关条例中仅简单描述了教育和培训干部的内容，即培训重点应以理想信念及党性修养、政治理论等多方面内容为主，同时在干部的业务知识及人文素养等方面提高注重程度，要致力于党政干部素质及能力的全面提高开展培训教育工作。之后，在培训教育中明确，应从政治理论及政策法规、业务知识及技能、人文素养这四方面来培训教育党政干部。由上述培训教育相关内容来看，在培训公务员、党政干部的内容中，并未明确说明具体内容及重点能力培养。
2.3 考核及领导选用的问题
一直以来，我国在考核公务员并选用党政领导干部的过程中，通常是以民主测评方式为主，而测评基础是以人员的思想道德及综合能力、绩效、廉政及勤劳程度五项内容为主，虽然此种模式具有一定规范性，但是，从具体实践情况来看，单位不同，运用目的也往往会不同，受这一因素影响，具体运用民主测评方式时，通常会有五花八门的情况。值得注意的是，虽然说在考评党政干部的过程中，选择了综合考评及年度考评两种方式，并且考评基本框架是以五项测评基础内容为主，但是，测评基础中每一项具体考核内容的差异化问题较为显著[2]。可见，受较为笼统的基础测评框架影响，评价同一标准的具体行为描述较为缺乏，并且受各种不同情况所影响，往往会存在不一致的评价内容。所以，实践民主测评这一方式的过程中，普遍存在的问题有不具备较强主观性、缺乏较高区分度、缺乏充足可信度等，在公务员考核及干部选用过程中，令人信服的决策支撑作用基本没有。
3 胜任能力管理促进基层政府人力资源管理转型发展的路径
3.1 明确政府使命及战略
在社会进步及经济发展过程中，一个组织的角色扮演及责任承担等就是使命所在，通过角色及责任能对组织性质及存在理由等进行充分反映，并且也能为组织事业的价值取向及定位等指明方向，同时通过组织成员，也能对组织工作意义及社会效益等有充分感受，确保组织成员高尚的内在工作动机得以充分激发。所以，对于各大企事业单位及基层政府来说，应高度重视使命的明确。发达国家中同样十分重视使命，并且如美国及新加坡等国家，不同政府机构的组织使命都十分明确，发达国家在制定战略目标及开展绩效管理等工作时，具有指引作用的都是组织使命。从我国政府机构来说，虽然各机构部门职责及职能范围界定等内容十分明确，但使命的陈述却并不明确，使得实际工作中，各政府机构产生了模糊的战略，摇摆不定的工作方向、缺乏稳定性的政策等，都给政府激励公务员和公众沟通的过程带来了一系列问题[3]。立足政府管理逻辑性进行分析，能对战略起到决定性作用的就是使命，而能对目标起到决定性作用的则是战略，能对机构及公共部人员需达成的明确目标、考核评价等具有决定性作用的是目标，而随着使命衍生出来的目标，对各级领导干部及公务员实现目标过程需具备的知识技能、能力、素养等起到了决定性作用。对此，为确保我国基层政府人力资源管理的战略性目标得以良好实现，应对各政府部门使命及战略等进行充分明确，以此为基础构建胜任能力模型。 3.2 树立正确的价值观念
从目前我国基层政府实际情况来看，并未高度重视自身作为公共部门的价值观念，虽然说我国服务型政府的建设正在持续推进，并且公共服务水平也得到了一定程度的提升，但是，通过具体实践情况来看，并未具备明确的公共服务价值观念来指引广大公务员及各级党政领导干部，同时也并未充分关注公务员及党政领导干部的公共服务动机，因价值观念及动机等会给公务员工作行为带来直接影响，并且借助这些行为也能对公共部门明确及强烈公共服务价值观念具备与否等进行验证，所以在一些发达国家政府机构中，通常会借助胜任能力模型明确体现其倡导的公共服务价值观及公共服务动机等，进而确保内部的广大公务员能明确认知自身在工作過程中哪些行为可以表现、哪些行为不能表现[4]。而从我国基层政府实际情况来看，因公共服务价值观及公共服务动机等的相关明确强调较为缺乏，加之上述内容明确的行为化描述及要求等较为缺乏，使得一些公务员及党政领导干部人员与公共服务价值观及公共服务要求相悖或不符的行为明显存在，甚至一些不良行为已经给整个社会对党政机构形象认知及信任程度等造成了严重影响，所以对于我国基层政府来说，必须要充分明确政府部门应具备的核心价值观念，同时细化价值观念，具体应向普通公务员及各级领导干部实际行动的观察方面进行细化，确保价值观念得以真正贯彻落实，使得以往空洞的口号现象有效改变。
3.3 重构人资管理的机制
在有机结合政府部门使命及战略、价值观念等基础对胜任能力模型进行构建，能使得上述内容向公务员实际行动方面进行有效转化，同时也能为政府使命及各战略目标实现提供保障，并且对基层政府人资管理在各职能模块沟通及对话等共同语言平台的构建方面也能提供极大帮助[5]。立足各发达国家构建的胜任能力模型及模型具体实践方面进行分析，此模型并不是单一化的存在，其在构建过程中通常需要在以下胜任能力模型方面进行构建：首先，对于全体公务员基础胜任能力相适用的模型构建，此模型能把政府要求公务员具备的通用胜任能力充分反映出来，具体有基层政府的总体使命及价值观念、适应工作的能力等;其次，对于基层政府各级领导干部人员较为适用的胜任能力模型进行构建，此模型能把政府高要求领导干部需要具备的特殊能力等充分反映出来，这一模型是在与公务员基础胜任能力模型相结合基础上更高水平要求的充分提出，同时也可以借此对全新胜任能力模型进行单独构建;最后，关于公务员具体职业或岗位类型的专业化胜任能力模型构建，此模型是开展具体工作类型时，公务员高绩效工作目标得以有效达成的专业化能力要求体现[6]。所以，我国基层政府构建胜任能力模型推动人力资源管理转型发展的过程中，也可从以上三方面来构建胜任能力模型。
4 结论
基层政府人资管理转型的过程中，目的并不是胜任能力模型的构建，终极目标在于基层政府人资管理方面能贯彻落实和有效应用胜任能力模型，借助统一能力框架来支撑基层政府人资管理各项工作的高效科学开展，加之有效整合人资管理各职能模块，促使基层政府人资管理效率及质量等能全面提高，为基层政府人资管理战略性目标的良好实现提供坚实基础保障。[JP]
参考文献：
[1]白小亚.基层政府人力资源的开发与管理策略分析[J].现代商贸工业，2020，41（36）：61-62.
[2]侯增艳.我国人力资源服务产业园建设的成效、问题与对策[J].经济研究参考，2020（13）：107-114.
[3]张鑫.双创背景下地方政府推动农村人力资源管理的职能转型与路径选择[J].农业经济，2020（6）：107-109.
[4]马越.构建人力资源智慧园区打造共赢生态圈——博尔捷在人力资源服务产业园运营中的实践和创新[J].中国人力资源社会保障，2019（12）：37.
[5]李自力.胜任能力管理与基层政府人力资源管理转型的探讨[J].环球市场，2018（23）：209.
[6]刘昕，李开龙.论胜任能力管理与中国政府人力资源管理转型[J].教学与研究，2017（8）：104-112.
[作者简介]石怀炜（1977—），男，汉族，山东淄博人，中级经济师，本科，研究方向：人力资源管理。
[关键词]胜任能力管理;基层政府;人力资源管理;转型路径
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.103
在基层政府中，借助胜任能力管理方式的应用，加之有效构建这一管理模型，能确保基层政府人力资源管理的战略性目标得以良好实现，使得以往基层政府内部人力资源管理和组织发展不协同等问题得以有效解决。在科學应用胜任能力管理方式的背景下，能有机结合基层政府人力资源管理及组织发展战略、发展目标等多方面内容，更好地指导组织人力资源管理工作的良好开展，并且也能借此实现组织内部整体工作人员工作积极性、主动性等的充分调动，收获理想人力资源管理效果的同时，为基层政府内部人力资源管理适应新时代发展提供推动力。
1 胜任能力管理及基层政府人力资源管理转型关系分析
某一特定工作条件下，人能进行针对性学习及改变就是胜任能力，此种能力密切联系着工作绩效。胜利能力管理具体进行的过程中，胜任能力模型是通常会应用到的主要内容，构建此种模型的过程中，主要针对的是岗位工作时工作人员各项能力总和，如理论知识及专业技能、思想价值观、行为举止等，如此才能构建综合的胜任能力。在基层政府构建胜任能力模型的过程中，必要的出发点应以基层政府使命及价值观等为主，主要原因在于上述内容能确保基层政府自身使命实现、价值观践行等过程中的胜任能力得以充分体现。可见，在基层政府进行人力资源管理时，相应的基础可以以胜任能力模型为主，进而科学规划岗位设计及人员招聘、绩效、晋升等各环节工作，确保科学性、合理性、有效性的人力资源管理效果得以良好实现，为基层政府有效达到人力资源管理的战略性目标提供保障，逐步提高基层政府各环节工作的效率及质量。
2 胜任能力管理缺失下基层政府人力资源管理问题
2.1 公务员招聘及录用的问题
目前，面试和笔试是我国公务员招生经历的主要过程，从笔试内容方面来说，通常是以行政职业能力及申论这两方面内容为主，而行政能力主要是对考生认知能力或智商测试等题目进行考察，一般以语言理解及表达、常识判断等能力考察为主;从其中的申论内容来说，通常是以考生分析并概括、提炼所提供的文字材料为主，目的在于对考生阅读理解及综合分析、问题提出及解决等能力进行考察。从公务员面试这一过程来说，组织方是以招考公务员的各党政单位为主，所以在单位不同的情况下，面试的内容及方式、评价考生的标准等往往存在很大差异[1]。从上述内容来看，目前，在公务员考试录用等方面，协调统一及有效判断标准等较为缺少，特别是从考试内容来看，考试内容和考生未来工作绩效关系的实证检验较为缺乏，同时通过公务员笔试及面试两个阶段来看，仅仅是以公务员从事工作中需要必备的基本能力及素养等为主要考察内容，而公务员能否胜任工作、能否对公共服务价值观进行践行等方面需要必备的综合、全部能力却并未全面融入考试中。
2.2 公务员培训方面的问题
从目前干部教育及公务员等培训相关规定内容来看，并未明确规定上述人员需要提高的具体能力，同时相关条例中仅简单描述了教育和培训干部的内容，即培训重点应以理想信念及党性修养、政治理论等多方面内容为主，同时在干部的业务知识及人文素养等方面提高注重程度，要致力于党政干部素质及能力的全面提高开展培训教育工作。之后，在培训教育中明确，应从政治理论及政策法规、业务知识及技能、人文素养这四方面来培训教育党政干部。由上述培训教育相关内容来看，在培训公务员、党政干部的内容中，并未明确说明具体内容及重点能力培养。
2.3 考核及领导选用的问题
一直以来，我国在考核公务员并选用党政领导干部的过程中，通常是以民主测评方式为主，而测评基础是以人员的思想道德及综合能力、绩效、廉政及勤劳程度五项内容为主，虽然此种模式具有一定规范性，但是，从具体实践情况来看，单位不同，运用目的也往往会不同，受这一因素影响，具体运用民主测评方式时，通常会有五花八门的情况。值得注意的是，虽然说在考评党政干部的过程中，选择了综合考评及年度考评两种方式，并且考评基本框架是以五项测评基础内容为主，但是，测评基础中每一项具体考核内容的差异化问题较为显著[2]。可见，受较为笼统的基础测评框架影响，评价同一标准的具体行为描述较为缺乏，并且受各种不同情况所影响，往往会存在不一致的评价内容。所以，实践民主测评这一方式的过程中，普遍存在的问题有不具备较强主观性、缺乏较高区分度、缺乏充足可信度等，在公务员考核及干部选用过程中，令人信服的决策支撑作用基本没有。
3 胜任能力管理促进基层政府人力资源管理转型发展的路径
3.1 明确政府使命及战略
在社会进步及经济发展过程中，一个组织的角色扮演及责任承担等就是使命所在，通过角色及责任能对组织性质及存在理由等进行充分反映，并且也能为组织事业的价值取向及定位等指明方向，同时通过组织成员，也能对组织工作意义及社会效益等有充分感受，确保组织成员高尚的内在工作动机得以充分激发。所以，对于各大企事业单位及基层政府来说，应高度重视使命的明确。发达国家中同样十分重视使命，并且如美国及新加坡等国家，不同政府机构的组织使命都十分明确，发达国家在制定战略目标及开展绩效管理等工作时，具有指引作用的都是组织使命。从我国政府机构来说，虽然各机构部门职责及职能范围界定等内容十分明确，但使命的陈述却并不明确，使得实际工作中，各政府机构产生了模糊的战略，摇摆不定的工作方向、缺乏稳定性的政策等，都给政府激励公务员和公众沟通的过程带来了一系列问题[3]。立足政府管理逻辑性进行分析，能对战略起到决定性作用的就是使命，而能对目标起到决定性作用的则是战略，能对机构及公共部人员需达成的明确目标、考核评价等具有决定性作用的是目标，而随着使命衍生出来的目标，对各级领导干部及公务员实现目标过程需具备的知识技能、能力、素养等起到了决定性作用。对此，为确保我国基层政府人力资源管理的战略性目标得以良好实现，应对各政府部门使命及战略等进行充分明确，以此为基础构建胜任能力模型。 3.2 树立正确的价值观念
从目前我国基层政府实际情况来看，并未高度重视自身作为公共部门的价值观念，虽然说我国服务型政府的建设正在持续推进，并且公共服务水平也得到了一定程度的提升，但是，通过具体实践情况来看，并未具备明确的公共服务价值观念来指引广大公务员及各级党政领导干部，同时也并未充分关注公务员及党政领导干部的公共服务动机，因价值观念及动机等会给公务员工作行为带来直接影响，并且借助这些行为也能对公共部门明确及强烈公共服务价值观念具备与否等进行验证，所以在一些发达国家政府机构中，通常会借助胜任能力模型明确体现其倡导的公共服务价值观及公共服务动机等，进而确保内部的广大公务员能明确认知自身在工作過程中哪些行为可以表现、哪些行为不能表现[4]。而从我国基层政府实际情况来看，因公共服务价值观及公共服务动机等的相关明确强调较为缺乏，加之上述内容明确的行为化描述及要求等较为缺乏，使得一些公务员及党政领导干部人员与公共服务价值观及公共服务要求相悖或不符的行为明显存在，甚至一些不良行为已经给整个社会对党政机构形象认知及信任程度等造成了严重影响，所以对于我国基层政府来说，必须要充分明确政府部门应具备的核心价值观念，同时细化价值观念，具体应向普通公务员及各级领导干部实际行动的观察方面进行细化，确保价值观念得以真正贯彻落实，使得以往空洞的口号现象有效改变。
3.3 重构人资管理的机制
在有机结合政府部门使命及战略、价值观念等基础对胜任能力模型进行构建，能使得上述内容向公务员实际行动方面进行有效转化，同时也能为政府使命及各战略目标实现提供保障，并且对基层政府人资管理在各职能模块沟通及对话等共同语言平台的构建方面也能提供极大帮助[5]。立足各发达国家构建的胜任能力模型及模型具体实践方面进行分析，此模型并不是单一化的存在，其在构建过程中通常需要在以下胜任能力模型方面进行构建：首先，对于全体公务员基础胜任能力相适用的模型构建，此模型能把政府要求公务员具备的通用胜任能力充分反映出来，具体有基层政府的总体使命及价值观念、适应工作的能力等;其次，对于基层政府各级领导干部人员较为适用的胜任能力模型进行构建，此模型能把政府高要求领导干部需要具备的特殊能力等充分反映出来，这一模型是在与公务员基础胜任能力模型相结合基础上更高水平要求的充分提出，同时也可以借此对全新胜任能力模型进行单独构建;最后，关于公务员具体职业或岗位类型的专业化胜任能力模型构建，此模型是开展具体工作类型时，公务员高绩效工作目标得以有效达成的专业化能力要求体现[6]。所以，我国基层政府构建胜任能力模型推动人力资源管理转型发展的过程中，也可从以上三方面来构建胜任能力模型。
4 结论
基层政府人资管理转型的过程中，目的并不是胜任能力模型的构建，终极目标在于基层政府人资管理方面能贯彻落实和有效应用胜任能力模型，借助统一能力框架来支撑基层政府人资管理各项工作的高效科学开展，加之有效整合人资管理各职能模块，促使基层政府人资管理效率及质量等能全面提高，为基层政府人资管理战略性目标的良好实现提供坚实基础保障。[JP]
参考文献：
[1]白小亚.基层政府人力资源的开发与管理策略分析[J].现代商贸工业，2020，41（36）：61-62.
[2]侯增艳.我国人力资源服务产业园建设的成效、问题与对策[J].经济研究参考，2020（13）：107-114.
[3]张鑫.双创背景下地方政府推动农村人力资源管理的职能转型与路径选择[J].农业经济，2020（6）：107-109.
[4]马越.构建人力资源智慧园区打造共赢生态圈——博尔捷在人力资源服务产业园运营中的实践和创新[J].中国人力资源社会保障，2019（12）：37.
[5]李自力.胜任能力管理与基层政府人力资源管理转型的探讨[J].环球市场，2018（23）：209.
[6]刘昕，李开龙.论胜任能力管理与中国政府人力资源管理转型[J].教学与研究，2017（8）：104-112.
[作者简介]石怀炜（1977—），男，汉族，山东淄博人，中级经济师，本科，研究方向：人力资源管理。