加快法治城市建设正当其时

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  城市是一个地区的政治、经济、文化中心,其法治水平决定了地区的法治水平。因此,搞好法治城市建设,对建设法治中国意义重大。
  培育城市法治意识和法治思维
  一方面,要培育领导干部的法治意识和法治思维。具体来说,要加强对城市领导干部的法律知识培训;严格实行领导干部任职前法律知识考试制度;建立领导干部网络学法和考试平台;建立领导干部学法用法情况与工作绩效、选拔任用挂钩机制等。另一方面,要培育城市居民的法治意识和法治思维。落实国家普法规划;利用各种媒体进行法治宣传;引导居民正确行使公民权利,自觉履行公民义务等。
  解决城市法律空白和冲突问题
  建设法治城市需要建立完备的城市法律法规体系。要在认真实施国家已颁布的各项法律法规的同时,根据本地的需要和特点,按照有利于发展生产力、维护公平正义、规范行政权力的要求,明确本地立法工作的重点,对环境、土地、教育等急需的立法项目优先考虑,集中攻关,尽早出台,做到有良法可依,解决好法律空白问题。同时,要遵循“法律优先”原则(所有的管理规则和措施不得与合法有效的法律规范相抵触,凡属于刚性的管理规则和措施必须取得合法的授权),协调好城市管理规则与法律法规之间的关系,解决好法律冲突问题。
  推进党委和政府依法行政
  首先,党委要依法执政。在坚持党委发挥领导核心作用的前提下,党委也要在宪法和法律范围内活动;城市党委及其工作部门应建立常年法律顾问制度等。其次,城市政府要依法行政。建立城市政府重大决策前的合法性审查制度;规范行政执法行为,堅决杜绝不具备执法资格的单位和个人从事行政执法工作;建立健全行政执法责任制;设定科学合理的干部考评指标体系和机制,将法治思维和法治能力作为考核的重要内容;依法规范行政处罚裁量权,约束和规范行政处罚自由裁量行为等。
  加快推进城市司法改革
  按照十八届四中全会决定的要求,加快推进城市司法改革,确保依法独立公正司法。建立和完善司法责任制,推行主审法官、主任检察官办案责任制。完善司法人员分类管理制度,建立法官员额动态调整机制、法官等级定期晋升机制、审判辅助人员正常增补机制,实行法官、检察官单独职务序列管理。健全法官检察官、司法辅助人员及司法行政人员职业保障制度。推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。
  加强城市法治监督体系建设
  城市人大及其常委会要加强对法律法规执行情况的监督,加大对“一府两院”工作的监督力度,加强对办理落实人大决定、决议的跟踪监督。公检法既要互相配合,又要互相监督切实保障人权。认真执行行政监察法和行政机关工作人员纪律处分条例,强化执法监察、廉政监察和效能监察。严格执行地方组织法和行政复议法。进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度,建立司法案件办理信息公开系统。
  做好城市居民法治服务
  在法治城市建设中,要加强行政调解和人民调解工作。建立畅通有序的信访工作机制,推进涉法涉诉信访分流。建立矛盾纠纷分析排查预警机制,认真做好重点领域的矛盾纠纷化解工作。切实维护律师执业权利,改善律师执业环境。加强对公证和司法鉴定工作管理,努力提高公证和鉴定文书公信力,充分发挥其定纷止争作用。健全法律援助机构,建立法律援助公职律师队伍。加强对社区矫正人员、刑满释放人员和吸毒人员的帮教和管理。城市政府要将法治城市建设工作经费足额列入财政预算,保障法治城市建设工作正常开展。
  (作者单位:国务院发展研究中心资环所)
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