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摘要：随着社会的发展，采用工程量清单招标将是我国建筑市场经济体制改革和发展的趋势。实行工程量清单招标对工程造价的控制提出了新的要求，如何在新招标模式下对工程造价进行有效的控制是建设单位面临的一个新问题。文章就工程量清单招标模式下造价控制的4个阶段进行探讨。
关键词：工程量清单计价；招标模式；工程造价；编制；控制；管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）36－0132－02
工程项目造价控制就是合理地确定和有效地控制工程造价，使有限的人力、物力、财力得以充分的利用，提高经济效益和社会效益，是一个各级部门和投资者都比较关注的问题。特别是在建设工程量清单招标模式下，由“量价合一”的计划模式转变为“量价分离”的市场模式，这是我国工程造价管理发生的重大转变。建筑市场面临计价方式的转变，这就加大了工程造价控制的难度。面对如此复杂的情况，如何将工程造价管理上一个新的台阶，是新招标模式下工程造价控制值得思考的问题。
1工程量清单招标概述
工程量清单招标，需由招标人在招标文件中提供统一的工程量清单，包括分部、分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单，让投标人以之作为投标报价的依据，结合企业自身的技术装备和管理水平，充分考虑各种市场风险因素，自行制定每个分项的综合单价，并据此投标报价。经评标委员会初步评审、详细评审以及必要的投标人澄清、说明、补正，最后确定经评审的投标价。招标人根据评标办法和评标委员会的推荐，最终确定中标人。
工程量清单报价的报价方式，有综合单价报价和工料单价报价两种细分方式。采用综合单价报价的施工企业，工程量清单中所填入的单价与合价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费用、现场经费、间接费用、利润、税金、先行取费中的有关费用、按有关规定应计的调价、所测算的风险金等全部费用。工程总报价等于分项工程综合单价和相应的工程量乘积之和。采用工料单价投标报价的施工企业，工程量清单中所填入的单价与合价，应按照现行工程定额的人工、材料、机械台班消耗量标准，以及相应的人工、材料、机械台班价格来确定，作为直接费计算的基础。其他直接费用、现场经费、间接费用、利润、现场因素费用、施工技术措施费、所测算的风险
金、按有关规定的调价、税金等按现行规定的方法计取，可计入其他相应的报价表中，最后将这几部分费用相加后即为该工程的总造价。综合单价报价是国际上通用的计价方式，有利于对报价进行拆分，在施工过程中发生工程变更时，便于进行费用索赔的计算。而工料单价报价方式较直观，价格的总体构成较清晰，但不利于进行单价的核定与调整。
因此，工程量清单的招投标模式，有利于工程造价的管理和控制。
2工程量清单计价招标模式下工程造价管理
2.1施工图设计阶段控制管理
施工图是工程量清单编制的主要依据，设计图纸的质量直接影响工程量清单的准确性和完善性。建设单位可以采用设计招标和方案竞选等方式选择优秀的设计单位，并在设计阶段实行设计监理，以此来避免设计不完善和设计深度达不到要求的情况。
施工图纸完成后，还要审核设计单位参与审查设计是否满足功能要求，是否有不合理的地方，材料、设备是否符合建筑单位的要求。对于图纸的不足之处，应请设计单位及时予以更正和补充，以便于为工程量清单提供准确的编制依据。同时，还能减少施工中的变更设计，有效控制索赔。
2.2招投标阶段的控制管理
2.2.1工程量清单的编制
由于工程量清单是造价控制的核心内容，也是编制招标工程标底和投标报价的依据，它的正确与否直接关系到工程造价的控制。因此，必须严格依据招标文件的有关要求、施工设计图纸、设计规范和施工现场实际情况，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》中的工程量的计算规则，进行清单的计算和编制。尽量做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，尽可能减少暂定项目，并防止在工程施工阶段工程造价的追加。没有工程量清单编制能力的建设单位，可以选择有丰富实践经验的中介机构来编制工程量清单或标底，以提高工程量清单编制的准确性，减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件，从而降低工程量清单编制质量带来的风险。
编制工程量清单时，对于图纸之外可能发生的工程项目，如零星用工、零星土方、零星机械台班等，可以适量编入清单中，让投标人对其自主报价。这些项目在竣工决算时只参照单价，工程量按现场签证结算。这种做法，也是减少索赔、控制造价的有效方法之一。
2.2.2招标文件的编制
由于招标文件是造价控制的关键，在招标文件中，招标须知、合同条件、投标形式、报价说明等都对投标报价作了详细规定，它直接影响工程造价的确定与控制。因此，在招标文件的编制过程中必须做到无矛盾、无漏洞、全面周到。招标文件的严谨和完整有利于工程建设的顺利开展、有利于工程质量的监督和工程造价的控制。
众所周知，设备、材料价格在相同规格的情况下，其价格高低与生产厂家、品牌、档次、采购渠道等均有关。因此，在招标文件中有必要对材料、设备的价格或规格、档次进行说明规定。例如，对于甲供材确定暂定价格，对于乙供材确定规格、档次。这样，才有利于防止不平衡报价，有利于防止低价中标，高价索赔。
在招标文件中，对于分包工程项目的配合费、保护费，分包工程项目的工序衔接等，也要作出明确的规定，以避免结算时的纠纷和索赔，从而便于造价控制。
2.2.3招标答疑会
招标答疑会，是准备投标的施工企业在拿到招标文件及施工图纸后，经过审查，针对招标文件、施工图纸、现场情况等有疑问的地方，向建设单位及招标代理机构提出问题，代理机构汇总问题后进行答复，并形成书面答疑资料分发给投标单位的重要过程。答疑资料是招标文件的组成部分。这个阶段，可以让投标人积极参与对施工图、工程量清单的再审查，澄清疑问，完善工程量清单内容。
2.2.4评标
工程量清单招投标，一般采用合理低价中标法。合理低价中标法是指各商务条款满足招标文件且各项报价在基准价的合理区间内，选择报价较低的投标人为中标候选人的评标方法。基准价的计算方法和合理区间的设置是合理低价中标法的关键，设置时应倾向于低价中标的原则，同时应防止低于成本价中标，防止由于过低的成本报价，导致施工过程中增加索赔要求和偷工减料、施工质量低劣现象的发生。
2.3施工阶段的控制管理
施工阶段的造价管理是工程成本控制的重点和难点。建设单位在此阶段应严格按已确定的投资目标和计划，控制施工过程的工程成本，特别是加强对变更和现场签证的严格控制，并及时、合理地处理好索赔事项。
2.3.1变更管理
在施工过程中，应尽量避免设计变更，尤其是对造价影响较大的变更。施工单位出于自身利益的考虑，往往希望变更越多越好，有的甚至在投标时有意压低投标价，以求中标，然后在施工过程中采用各种方式提出变更，以弥补报价的利润损失。针对这种现象，建设单位要严格控制变更，对确有必要变更的项目，应注重对变更程序、变更价款的确定及变更工程量验收和计量。
2.3.2签证管理
完善建设工程签证管理制度，应明确工程、预算等有关部门、人员的职权、分工，以确保签证的质量，杜绝虚假签证的发生。首先，工程签证必须客观、准确、及时。由于工程本身的特殊性，施工时会有一些隐蔽工程及工序上的交叉作业，在工序结束后，客观的数据资料有时难以甚至无法核实，因此必须在施工过程中及时签证、记录。其次，现场签证应分清哪些项目是清单范围内的，哪些项目是清单范围外的。对于清单范围外的签证，有必要会同预算、审计部门共同参与现场签证。
2.4竣工决算阶段的造价控制管理
竣工决算阶段是工程造价控制的最后环节。在工程实施过程中，建设单位应委托中介机构进行跟踪审计。造价审核人员应深入施工现场，检查合同和法规的执行情况，从而有利于及时、准确地确定工程造价。
由于工程量清单中的工程量一般是没有包死的，所以在决算审计时，应先比照现场核实竣工图的准确性，然后认真计算实际完成的工程量，再按照清单计价计算实际造价。竣工决算应先由建设单位专业人员进行初审，然后送中介机构严格审核。
3结束语
总之，工程量清单计价的推行，对建设项目的工程造价控制提出了更高的要求。工程项目造价控制是一个全过程的、动态的控制过程，在建设项目的各个阶段应采取切实可行的控制方法和手段。同时我们要不断摸索，学习国外工程造价控制的先进经验，提高自身的工程造价控制水平，使工程造价得到有效合理的控制。
参考文献
1 黄向晖.浅谈工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制［J］.四川建材，2008（06）
2 林丰崇.工程量清单计价模式下的工程竣工结算编制见解［J］.福建建材，2011（01）
The Exploration of Project Cost Management under the
Tender Mode of Quantities Detailed List Valuation
Wang Guoli
Abstract: With the development of society, adopting quantities detailed list tender will be China’s construction market economic system reform and development results.The implementation of quantities detailed list tender proposes new requirements to project cost control. How to effectively control project cost under new tender mode is a new problem construction units facing. The article discusses on four stages of cost control under the tender mode of quantities detailed list.
Key words: quantities detailed list valuation; tender mode; project cost; preparation; control; management
关键词：工程量清单计价；招标模式；工程造价；编制；控制；管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）36－0132－02
工程项目造价控制就是合理地确定和有效地控制工程造价，使有限的人力、物力、财力得以充分的利用，提高经济效益和社会效益，是一个各级部门和投资者都比较关注的问题。特别是在建设工程量清单招标模式下，由“量价合一”的计划模式转变为“量价分离”的市场模式，这是我国工程造价管理发生的重大转变。建筑市场面临计价方式的转变，这就加大了工程造价控制的难度。面对如此复杂的情况，如何将工程造价管理上一个新的台阶，是新招标模式下工程造价控制值得思考的问题。
1工程量清单招标概述
工程量清单招标，需由招标人在招标文件中提供统一的工程量清单，包括分部、分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单，让投标人以之作为投标报价的依据，结合企业自身的技术装备和管理水平，充分考虑各种市场风险因素，自行制定每个分项的综合单价，并据此投标报价。经评标委员会初步评审、详细评审以及必要的投标人澄清、说明、补正，最后确定经评审的投标价。招标人根据评标办法和评标委员会的推荐，最终确定中标人。
工程量清单报价的报价方式，有综合单价报价和工料单价报价两种细分方式。采用综合单价报价的施工企业，工程量清单中所填入的单价与合价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费用、现场经费、间接费用、利润、税金、先行取费中的有关费用、按有关规定应计的调价、所测算的风险金等全部费用。工程总报价等于分项工程综合单价和相应的工程量乘积之和。采用工料单价投标报价的施工企业，工程量清单中所填入的单价与合价，应按照现行工程定额的人工、材料、机械台班消耗量标准，以及相应的人工、材料、机械台班价格来确定，作为直接费计算的基础。其他直接费用、现场经费、间接费用、利润、现场因素费用、施工技术措施费、所测算的风险
金、按有关规定的调价、税金等按现行规定的方法计取，可计入其他相应的报价表中，最后将这几部分费用相加后即为该工程的总造价。综合单价报价是国际上通用的计价方式，有利于对报价进行拆分，在施工过程中发生工程变更时，便于进行费用索赔的计算。而工料单价报价方式较直观，价格的总体构成较清晰，但不利于进行单价的核定与调整。
因此，工程量清单的招投标模式，有利于工程造价的管理和控制。
2工程量清单计价招标模式下工程造价管理
2.1施工图设计阶段控制管理
施工图是工程量清单编制的主要依据，设计图纸的质量直接影响工程量清单的准确性和完善性。建设单位可以采用设计招标和方案竞选等方式选择优秀的设计单位，并在设计阶段实行设计监理，以此来避免设计不完善和设计深度达不到要求的情况。
施工图纸完成后，还要审核设计单位参与审查设计是否满足功能要求，是否有不合理的地方，材料、设备是否符合建筑单位的要求。对于图纸的不足之处，应请设计单位及时予以更正和补充，以便于为工程量清单提供准确的编制依据。同时，还能减少施工中的变更设计，有效控制索赔。
2.2招投标阶段的控制管理
2.2.1工程量清单的编制
由于工程量清单是造价控制的核心内容，也是编制招标工程标底和投标报价的依据，它的正确与否直接关系到工程造价的控制。因此，必须严格依据招标文件的有关要求、施工设计图纸、设计规范和施工现场实际情况，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》中的工程量的计算规则，进行清单的计算和编制。尽量做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，尽可能减少暂定项目，并防止在工程施工阶段工程造价的追加。没有工程量清单编制能力的建设单位，可以选择有丰富实践经验的中介机构来编制工程量清单或标底，以提高工程量清单编制的准确性，减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件，从而降低工程量清单编制质量带来的风险。
编制工程量清单时，对于图纸之外可能发生的工程项目，如零星用工、零星土方、零星机械台班等，可以适量编入清单中，让投标人对其自主报价。这些项目在竣工决算时只参照单价，工程量按现场签证结算。这种做法，也是减少索赔、控制造价的有效方法之一。
2.2.2招标文件的编制
由于招标文件是造价控制的关键，在招标文件中，招标须知、合同条件、投标形式、报价说明等都对投标报价作了详细规定，它直接影响工程造价的确定与控制。因此，在招标文件的编制过程中必须做到无矛盾、无漏洞、全面周到。招标文件的严谨和完整有利于工程建设的顺利开展、有利于工程质量的监督和工程造价的控制。
众所周知，设备、材料价格在相同规格的情况下，其价格高低与生产厂家、品牌、档次、采购渠道等均有关。因此，在招标文件中有必要对材料、设备的价格或规格、档次进行说明规定。例如，对于甲供材确定暂定价格，对于乙供材确定规格、档次。这样，才有利于防止不平衡报价，有利于防止低价中标，高价索赔。
在招标文件中，对于分包工程项目的配合费、保护费，分包工程项目的工序衔接等，也要作出明确的规定，以避免结算时的纠纷和索赔，从而便于造价控制。
2.2.3招标答疑会
招标答疑会，是准备投标的施工企业在拿到招标文件及施工图纸后，经过审查，针对招标文件、施工图纸、现场情况等有疑问的地方，向建设单位及招标代理机构提出问题，代理机构汇总问题后进行答复，并形成书面答疑资料分发给投标单位的重要过程。答疑资料是招标文件的组成部分。这个阶段，可以让投标人积极参与对施工图、工程量清单的再审查，澄清疑问，完善工程量清单内容。
2.2.4评标
工程量清单招投标，一般采用合理低价中标法。合理低价中标法是指各商务条款满足招标文件且各项报价在基准价的合理区间内，选择报价较低的投标人为中标候选人的评标方法。基准价的计算方法和合理区间的设置是合理低价中标法的关键，设置时应倾向于低价中标的原则，同时应防止低于成本价中标，防止由于过低的成本报价，导致施工过程中增加索赔要求和偷工减料、施工质量低劣现象的发生。
2.3施工阶段的控制管理
施工阶段的造价管理是工程成本控制的重点和难点。建设单位在此阶段应严格按已确定的投资目标和计划，控制施工过程的工程成本，特别是加强对变更和现场签证的严格控制，并及时、合理地处理好索赔事项。
2.3.1变更管理
在施工过程中，应尽量避免设计变更，尤其是对造价影响较大的变更。施工单位出于自身利益的考虑，往往希望变更越多越好，有的甚至在投标时有意压低投标价，以求中标，然后在施工过程中采用各种方式提出变更，以弥补报价的利润损失。针对这种现象，建设单位要严格控制变更，对确有必要变更的项目，应注重对变更程序、变更价款的确定及变更工程量验收和计量。
2.3.2签证管理
完善建设工程签证管理制度，应明确工程、预算等有关部门、人员的职权、分工，以确保签证的质量，杜绝虚假签证的发生。首先，工程签证必须客观、准确、及时。由于工程本身的特殊性，施工时会有一些隐蔽工程及工序上的交叉作业，在工序结束后，客观的数据资料有时难以甚至无法核实，因此必须在施工过程中及时签证、记录。其次，现场签证应分清哪些项目是清单范围内的，哪些项目是清单范围外的。对于清单范围外的签证，有必要会同预算、审计部门共同参与现场签证。
2.4竣工决算阶段的造价控制管理
竣工决算阶段是工程造价控制的最后环节。在工程实施过程中，建设单位应委托中介机构进行跟踪审计。造价审核人员应深入施工现场，检查合同和法规的执行情况，从而有利于及时、准确地确定工程造价。
由于工程量清单中的工程量一般是没有包死的，所以在决算审计时，应先比照现场核实竣工图的准确性，然后认真计算实际完成的工程量，再按照清单计价计算实际造价。竣工决算应先由建设单位专业人员进行初审，然后送中介机构严格审核。
3结束语
总之，工程量清单计价的推行，对建设项目的工程造价控制提出了更高的要求。工程项目造价控制是一个全过程的、动态的控制过程，在建设项目的各个阶段应采取切实可行的控制方法和手段。同时我们要不断摸索，学习国外工程造价控制的先进经验，提高自身的工程造价控制水平，使工程造价得到有效合理的控制。
参考文献
1 黄向晖.浅谈工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制［J］.四川建材，2008（06）
2 林丰崇.工程量清单计价模式下的工程竣工结算编制见解［J］.福建建材，2011（01）
The Exploration of Project Cost Management under the
Tender Mode of Quantities Detailed List Valuation
Wang Guoli
Abstract: With the development of society, adopting quantities detailed list tender will be China’s construction market economic system reform and development results.The implementation of quantities detailed list tender proposes new requirements to project cost control. How to effectively control project cost under new tender mode is a new problem construction units facing. The article discusses on four stages of cost control under the tender mode of quantities detailed list.
Key words: quantities detailed list valuation; tender mode; project cost; preparation; control; management