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在社会管理格局中,信任是公众与政府之间如何互动的一种反映。它包含两种形态：一种是信任＂连续谱＂上的分散分布,另一种是信任＂连续谱＂上的集中分布。社区居民在政府强势面前,会选择自己的特有行为方式—不明确表达、欺骗、讨价还价、抗争—来诠释他们与政府的信任冲突。政府角色认同获得的信任建构应该塑造两种制度化的机制：一个是基于平等主体的压力机制,另一个是基于制度化信任资源提供的激励机制。