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冷战后,美国战略界形成了通过积极介入国际事务来维持全球优势地位的“深度参与”国际战略。在近年来美国相对衰落、国内战略收缩呼声高涨的情况下,该战略却仍保持高度稳定。美国政府组织具有依照既定行为路径及思维模式持续运作的属性,即组织惯性。组织惯性是美国国际战略呈现长期路径依赖的重要动力源。作为美国国际战略统筹及规划的枢纽性机制,美国国家安全委员会是美国政府组织惯性的集中体现。在“标准化操作程序”“支配性组织文化”“操作思维定势”“评价思维缺失”四种组织异化情境交织的情况下,国安会注重危机治理,轻视战略规划,最终导致美国国际战略难以转型。奥巴马与特朗普在任内试图克服这种惯性,但却遭遇不同程度的阻力。