论文部分内容阅读
在当今的世界，中美两国的地缘关系已不仅仅是传统意义上的国与国之间的关系了，美国是西方发达国家的代表，而中国则向征着一大批具有活力的新兴市场经济的国家或发展中国家，中美两国之间寻求新的对话机制已超越了双边关系的范畴，而实际上则是开辟了两个利益团体之间的对话机制，在一定意义上中美对话机制将对全球经济秩序的维护和稳定发挥重要作用。因此，中美间建立对话机制，不仅体现了中美战略与经济关系，也为国际间解决贸易争端树立了新的典范。
依照中英双边会谈轮流“做东”的惯例，首轮中美战略与经济对话(后简称对话)时隔大半年后，于今年S月24～25日在北京举行第二轮对话，由于当前中美关系的诸多敏感问题不断浮现，第二轮对话所涉及的相关议题备受关注，此前，媒体关注和猜测的有关中美在汇率和贸易摩擦等方面的问题仍是此次对话不可回避的议题，与此同时，中美双方将如何化解当前中美经贸关系存在的分歧，以及双方关切的一些地区性和全球性问题则成为讨论的重要议题，另外，也有媒体评论，在中美经贸摩擦不断增多的情况下，虽然中美对话机制解决中美关系中存在的所有问题以及弥合各种分歧显然并不现实，但中美对话依然是中美关系不可或缺的磋商机制，因此如何看待和评价中美对话也成为会议之外媒体评论的另一话题。
中美关系步入敏感时期
中美新的对话机制的建立，是中国国家主席胡锦涛和美国总统奥巴马2009年4月在伦敦G20峰会会晤时达成的重要共识，并于当年的7月底在美国举行了首次对话。首次中美对话将战略与经济两方面的议题合而为一，双方在应对国际金融危机、经济可持续增长、金融体系改革、贸易投资合作、国际地区性问题和全球性同题等重大议题进行了深入的沟通和立场的协调，并在多个领域的交流与合作取得了进展，新的中美对话机制已成为解决中美相互矛盾和问题不可或缺的一个重要平台。
去年7月间举行的首轮中美对话，美方强调愿与中方加强广泛合作，并承诺为美高技术产品对华出口提供便利，争取尽快承认中国市场经济地位。但是，首轮中美对话结束后的近10个月的时间里，中美经贸摩擦不断增多，美方又相继出台了多项对华贸易限制措施，针对中国的各类反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济案依然有增无减，经贸领域的种种波折给中美关系蒙上了重重的阴影。特别是今年以来，在短短的数月内，中美两国先是在包括对台军售、会见达赖、谷歌撤出中国市场等问题方面发生冲突，3月份，美国国会部分议员不断炒作人民币汇率问题，要求奥巴马政府对人民币汇率施压，并威胁要将中国纳入“汇率操纵国”行列，不惜发动贸易大战。对此，中方则在美对台军售问题上表示，台湾问题作为中国的内政，是中国的核心利益所在，中国对此永远不会放弃，并强烈抗议美国继续对台军售，暂停了首次中美战略与经济对话确定的军事交流，同时表示要对售台军火的美国公司实施制裁；在奥巴马会见达赖问题上再次重申，美方无视中国的强烈反对会见达赖，就是干涉中国内政；在汇率问题上明确表示，人民币汇率属于国家主权范畴，中国反对强制人民币汇率升值，不会任人摆布。由此，此次中美对话前的一段时间，中美两国发生一系列严重争执与对抗一度使得中美关系“风声水起”，中美关系显然迎来了一个即既摩擦又有合作的敏感时期。
由于中美对话是中美关系中最具代表性的双边磋商机制，解决当前中美关系存在的问题需要从对话机制入手，因此第二轮中美对话显得更为引人关注。此前，中国国务院总理温家宝曾表示：“将要举行的中美战略与经济对话是一次非常重要的对话，也是中美解决相互矛盾和问题的一次重要机会”；“虽然两国经贸关系目前存在一些矛盾和问题，但只要平等协商、互利互让，总是可以找到办法解决的”。与此同时，第二轮对话前夕美方也派出代表走马灯似地纷纷访华，为对话打前站，并表示希望与中方加强各领域的广泛合作。
第二轮中美对话侧重的议题
随着中美各个领域合作的不断深入，中美对话机制已成为事关两国战略与经济关系问题进行探讨的重要平台，在两国经贸关系以至整个中美关系中发挥着日益重要的作用。第二轮中美对话，中美双方深入探讨的侧重议题依然是共同关心的战略性、全局性和长期性问题。其中美方准备的议题，集中在中美全球合作、中美经济再平衡、中美在保护知识产权、清洁技术和新能源方面的合作等最基本的问题，增添的新内容包括关于中国“自主创新”政策等类似问题。
在关切的汇率和和贸易平衡问题上，尽管近期美国国内炒作人民币汇率由于一无所获而偃旗息鼓，美方对外表态的口径似乎低调了许多，汇率风波风也已平浪静，但美方不会就此在人民币汇率和贸易平衡问题上放弃对中方的施压，中方也不会任其摆布。为此，中美第二轮对话前，美国财政部长盖特纳曾表示，“中国会根据自己的利益作决定。恢复几年前已经开始的汇率改革的过程，这符合中国的利益，对整个世界也很重要”；“造成中美贸易不平衡的原因不是单一的汇率问题，除汇率问题外，解决两国国内宏观经济问题，对贸易平衡也有重要意义”。显然，中美第二轮对话前盖特纳的表态耐人寻味，既包含了尊重中国在汇率问题上主权的含义，也暗示美方将从解决中美两国国内宏观经济和贸易平衡问题上通盘考虑人民币汇率问题。由此，中美两国在汇率、贸易等领域的正面交锋必然在第二轮中美对话中体现出来，但人民币汇率问题将有所淡化。因此，人民币汇率和贸易平衡问题依然是中美第二轮对话需要探讨的议题，中美双方通过对话机制弥合汇率和贸易平衡问题上的分歧或许是最可行的选择。
长期以来，美国基于安全考虑而限制对华出口的一些高科技产品，成为导致中美贸易不平衡的一个客观因素，对此，中方多次表示，美限制对华高科技出口不利中美贸易的平衡发展。由此美国是否放宽对华高科技出口限制依然是此次中美对话备受关注的问题。此前，美国商务部部长骆家辉表示。目前对华高科技出口管制已经“没有意义”了，这在一定程度上为此次中美对话商讨放宽对华高科技出口限制做了铺垫，为中美第二轮对话取得新的突破性成果奠定了基础。2009年，中国高技术产品进口总额约3100亿美元。其中美国所占比重不足7％，而欧盟和日本分别约为9％和14％。因此，在西方各国已逐步开放的情况下，使得美国对华高科技出口限制显得没有更多的实际意义了，所谓“维护国家安全”的冷战思维已经不合适宜，当然完全放开限制的可能性并不大，但毕竟表明美方正在开始“检讨”或是重新评估对华出口管制政策。此外，中方在包括承认中国市场经济地位以及要求美国改善投资条件和调整经济结构等问题表示了极大的关注。
清洁能源领域的合作，是中美众多领域合作的重要内容之一，也是前期中美战略经济对话和此后中美对话取得的重要成果之一，美国希望通过第二轮中美对话 进一步深化中关清洁能源领域合作，发挥美国在这一领域技术领先的优势扩大与中国的贸易往来，以此在中国市场获得巨大的商机。
另外，在应对金融危机、气候变化等全球性问题和解决朝核，伊核等地区安全问题上，中美双方寄希望通过对话有更多的实质意义的成果，也是此次中美对话双方讨论议题的一部分。
中美对话机制的重要意义
经贸往来已成为中美战略关系中继政治和外交后的重要支柱，中美战略与经济对话，承袭了布什时期的中关战略经济对话和中美战略对话两个独立磋商机制，是中美战略与经济关系新的磋商机制，整体层次得到了提升。新的中美战略与经济关系磋商机制，从磋商级别看，提高了磋商的级别，体现了中美战略与经济关系的重要性进一步提升；从磋商内容看，不仅将中美经贸和政治安全等议题置于同一框架之下，表明中美双方意识到中美关系的现实与未来的发展，经贸和政治两个领域已不可分割，同时。中美对话也将国际地区性问题和全球性问题的许多议题融入其中，具有时代的鲜明性和现实性；从属性看，战略与经济对话兼顾了中美经贸和政治多个方面的。具有经济和政治的双重属性。
自2005年8,q和2006~F12月中美分别启动战略对话和战略经济对话机制以来。到以两大对话机制的基础上建立的新的中美对话机制。虽然已是物是人非，但美方始终不能理性地看待中美贸易平衡问题，依然在关乎中国自主全的人民币汇率等问题上纠缠不休，甚至将中美经贸存在的问题政治化，中美在贸易平衡和人民币汇率问题上的争执也从未间断。因此，以往的中美关系中，摩擦与合作一直是双方关系的主线，伴随着中美政治、经济关系的发展。可以断定，在中美战略与经济关系不断调整过程中，中美两国之间的摩擦将会不断出现，甚至成为常态。而摩擦“能量”的逐渐释放，也会得到相互关系的适度调整。
从中美两国经济关系看，与现实的世界政治、经济格局密切相关。美国是目前国际经济秩序的最大受益者，需要维护现有的国际经济秩序，而中国作为一个新兴的市场经济国家，对国际经济秩序的发言权不断增强，中美两国寻求新的对话机制实际上是对国际经济秩序的维护和适当的调整。因此，在一定意义上中美对话机制将对全球经济秩序的维护和稳定发挥重要作用。中美间建立对话机制。不仅体现了中美战略与经济关系。也为国际间解决贸易争端树立了新的典范，这也是此次对话引起全球广泛关注的原因。另外，中美关系已超越双边关系的范畴，越来越具有全球影响和战略意义，面对传统和非传统安全威胁的挑战，中美拥有广泛的共同战略利益。与此同时，中美对话机制的影响也将超越双边关系的范畴，在国际社会产生一定的反响。
当今世界，全球经济持续增长的潜在隐患依然是经济严重失衡。失衡集中体现在两个方面：第一，以美国为首的部分发达国家保持着高水平的贸易逆差，对于其他国家而言，如此高的贸易逆差带来了国际收支的高风险；第二，为了弥补贸易逆差，美国等发达国家从世界范围吸引了大量的资金，这种贸易和资金上的双逆差，构成了当今世界经济不平衡的基本格局。全球经济失衡是中美对话所关注的焦点议题之一，不能排除许多其他议题也是由此引申而来。事实上，中美经济和贸易问题从根本上说也是全球经济失衡的问题，既源于世界经济增长格局、贸易格局的变化，又源于短期内中美之间的贸易失衡以及美国、中国经济的结构性失衡。中美两国经济结构失衡不是孤立的单一现象，而是通过国际贸易和国际资本流动形成了中国所在的东亚地区与美国之间的经济失衡。也就是跨太平洋的经济失衡，这是当今世界经济失衡的突出表现。因此，中美对话从宏观和战略的高度解决这些问题，不仅有利于解决中美经济和贸易上的摩擦。对全球经济的平衡发展、经济的稳定与安全也会产生积极和深远的影响。
中美新的对话机制启动以来，中美双方在许多问题上取得了阶段性的成果，虽然在一些问题上存在的分歧和矛盾依然没有消除，但目前在处理中美关系纠纷时对话机制的作用非常重要。当然，在中美关系的是是非非中，通过中美对话机制解决所的问题也不现实，期望值不宜过高。
依照中英双边会谈轮流“做东”的惯例，首轮中美战略与经济对话(后简称对话)时隔大半年后，于今年S月24～25日在北京举行第二轮对话，由于当前中美关系的诸多敏感问题不断浮现，第二轮对话所涉及的相关议题备受关注，此前，媒体关注和猜测的有关中美在汇率和贸易摩擦等方面的问题仍是此次对话不可回避的议题，与此同时，中美双方将如何化解当前中美经贸关系存在的分歧，以及双方关切的一些地区性和全球性问题则成为讨论的重要议题，另外，也有媒体评论，在中美经贸摩擦不断增多的情况下，虽然中美对话机制解决中美关系中存在的所有问题以及弥合各种分歧显然并不现实，但中美对话依然是中美关系不可或缺的磋商机制，因此如何看待和评价中美对话也成为会议之外媒体评论的另一话题。
中美关系步入敏感时期
中美新的对话机制的建立，是中国国家主席胡锦涛和美国总统奥巴马2009年4月在伦敦G20峰会会晤时达成的重要共识，并于当年的7月底在美国举行了首次对话。首次中美对话将战略与经济两方面的议题合而为一，双方在应对国际金融危机、经济可持续增长、金融体系改革、贸易投资合作、国际地区性问题和全球性同题等重大议题进行了深入的沟通和立场的协调，并在多个领域的交流与合作取得了进展，新的中美对话机制已成为解决中美相互矛盾和问题不可或缺的一个重要平台。
去年7月间举行的首轮中美对话，美方强调愿与中方加强广泛合作，并承诺为美高技术产品对华出口提供便利，争取尽快承认中国市场经济地位。但是，首轮中美对话结束后的近10个月的时间里，中美经贸摩擦不断增多，美方又相继出台了多项对华贸易限制措施，针对中国的各类反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济案依然有增无减，经贸领域的种种波折给中美关系蒙上了重重的阴影。特别是今年以来，在短短的数月内，中美两国先是在包括对台军售、会见达赖、谷歌撤出中国市场等问题方面发生冲突，3月份，美国国会部分议员不断炒作人民币汇率问题，要求奥巴马政府对人民币汇率施压，并威胁要将中国纳入“汇率操纵国”行列，不惜发动贸易大战。对此，中方则在美对台军售问题上表示，台湾问题作为中国的内政，是中国的核心利益所在，中国对此永远不会放弃，并强烈抗议美国继续对台军售，暂停了首次中美战略与经济对话确定的军事交流，同时表示要对售台军火的美国公司实施制裁；在奥巴马会见达赖问题上再次重申，美方无视中国的强烈反对会见达赖，就是干涉中国内政；在汇率问题上明确表示，人民币汇率属于国家主权范畴，中国反对强制人民币汇率升值，不会任人摆布。由此，此次中美对话前的一段时间，中美两国发生一系列严重争执与对抗一度使得中美关系“风声水起”，中美关系显然迎来了一个即既摩擦又有合作的敏感时期。
由于中美对话是中美关系中最具代表性的双边磋商机制，解决当前中美关系存在的问题需要从对话机制入手，因此第二轮中美对话显得更为引人关注。此前，中国国务院总理温家宝曾表示：“将要举行的中美战略与经济对话是一次非常重要的对话，也是中美解决相互矛盾和问题的一次重要机会”；“虽然两国经贸关系目前存在一些矛盾和问题，但只要平等协商、互利互让，总是可以找到办法解决的”。与此同时，第二轮对话前夕美方也派出代表走马灯似地纷纷访华，为对话打前站，并表示希望与中方加强各领域的广泛合作。
第二轮中美对话侧重的议题
随着中美各个领域合作的不断深入，中美对话机制已成为事关两国战略与经济关系问题进行探讨的重要平台，在两国经贸关系以至整个中美关系中发挥着日益重要的作用。第二轮中美对话，中美双方深入探讨的侧重议题依然是共同关心的战略性、全局性和长期性问题。其中美方准备的议题，集中在中美全球合作、中美经济再平衡、中美在保护知识产权、清洁技术和新能源方面的合作等最基本的问题，增添的新内容包括关于中国“自主创新”政策等类似问题。
在关切的汇率和和贸易平衡问题上，尽管近期美国国内炒作人民币汇率由于一无所获而偃旗息鼓，美方对外表态的口径似乎低调了许多，汇率风波风也已平浪静，但美方不会就此在人民币汇率和贸易平衡问题上放弃对中方的施压，中方也不会任其摆布。为此，中美第二轮对话前，美国财政部长盖特纳曾表示，“中国会根据自己的利益作决定。恢复几年前已经开始的汇率改革的过程，这符合中国的利益，对整个世界也很重要”；“造成中美贸易不平衡的原因不是单一的汇率问题，除汇率问题外，解决两国国内宏观经济问题，对贸易平衡也有重要意义”。显然，中美第二轮对话前盖特纳的表态耐人寻味，既包含了尊重中国在汇率问题上主权的含义，也暗示美方将从解决中美两国国内宏观经济和贸易平衡问题上通盘考虑人民币汇率问题。由此，中美两国在汇率、贸易等领域的正面交锋必然在第二轮中美对话中体现出来，但人民币汇率问题将有所淡化。因此，人民币汇率和贸易平衡问题依然是中美第二轮对话需要探讨的议题，中美双方通过对话机制弥合汇率和贸易平衡问题上的分歧或许是最可行的选择。
长期以来，美国基于安全考虑而限制对华出口的一些高科技产品，成为导致中美贸易不平衡的一个客观因素，对此，中方多次表示，美限制对华高科技出口不利中美贸易的平衡发展。由此美国是否放宽对华高科技出口限制依然是此次中美对话备受关注的问题。此前，美国商务部部长骆家辉表示。目前对华高科技出口管制已经“没有意义”了，这在一定程度上为此次中美对话商讨放宽对华高科技出口限制做了铺垫，为中美第二轮对话取得新的突破性成果奠定了基础。2009年，中国高技术产品进口总额约3100亿美元。其中美国所占比重不足7％，而欧盟和日本分别约为9％和14％。因此，在西方各国已逐步开放的情况下，使得美国对华高科技出口限制显得没有更多的实际意义了，所谓“维护国家安全”的冷战思维已经不合适宜，当然完全放开限制的可能性并不大，但毕竟表明美方正在开始“检讨”或是重新评估对华出口管制政策。此外，中方在包括承认中国市场经济地位以及要求美国改善投资条件和调整经济结构等问题表示了极大的关注。
清洁能源领域的合作，是中美众多领域合作的重要内容之一，也是前期中美战略经济对话和此后中美对话取得的重要成果之一，美国希望通过第二轮中美对话 进一步深化中关清洁能源领域合作，发挥美国在这一领域技术领先的优势扩大与中国的贸易往来，以此在中国市场获得巨大的商机。
另外，在应对金融危机、气候变化等全球性问题和解决朝核，伊核等地区安全问题上，中美双方寄希望通过对话有更多的实质意义的成果，也是此次中美对话双方讨论议题的一部分。
中美对话机制的重要意义
经贸往来已成为中美战略关系中继政治和外交后的重要支柱，中美战略与经济对话，承袭了布什时期的中关战略经济对话和中美战略对话两个独立磋商机制，是中美战略与经济关系新的磋商机制，整体层次得到了提升。新的中美战略与经济关系磋商机制，从磋商级别看，提高了磋商的级别，体现了中美战略与经济关系的重要性进一步提升；从磋商内容看，不仅将中美经贸和政治安全等议题置于同一框架之下，表明中美双方意识到中美关系的现实与未来的发展，经贸和政治两个领域已不可分割，同时。中美对话也将国际地区性问题和全球性问题的许多议题融入其中，具有时代的鲜明性和现实性；从属性看，战略与经济对话兼顾了中美经贸和政治多个方面的。具有经济和政治的双重属性。
自2005年8,q和2006~F12月中美分别启动战略对话和战略经济对话机制以来。到以两大对话机制的基础上建立的新的中美对话机制。虽然已是物是人非，但美方始终不能理性地看待中美贸易平衡问题，依然在关乎中国自主全的人民币汇率等问题上纠缠不休，甚至将中美经贸存在的问题政治化，中美在贸易平衡和人民币汇率问题上的争执也从未间断。因此，以往的中美关系中，摩擦与合作一直是双方关系的主线，伴随着中美政治、经济关系的发展。可以断定，在中美战略与经济关系不断调整过程中，中美两国之间的摩擦将会不断出现，甚至成为常态。而摩擦“能量”的逐渐释放，也会得到相互关系的适度调整。
从中美两国经济关系看，与现实的世界政治、经济格局密切相关。美国是目前国际经济秩序的最大受益者，需要维护现有的国际经济秩序，而中国作为一个新兴的市场经济国家，对国际经济秩序的发言权不断增强，中美两国寻求新的对话机制实际上是对国际经济秩序的维护和适当的调整。因此，在一定意义上中美对话机制将对全球经济秩序的维护和稳定发挥重要作用。中美间建立对话机制。不仅体现了中美战略与经济关系。也为国际间解决贸易争端树立了新的典范，这也是此次对话引起全球广泛关注的原因。另外，中美关系已超越双边关系的范畴，越来越具有全球影响和战略意义，面对传统和非传统安全威胁的挑战，中美拥有广泛的共同战略利益。与此同时，中美对话机制的影响也将超越双边关系的范畴，在国际社会产生一定的反响。
当今世界，全球经济持续增长的潜在隐患依然是经济严重失衡。失衡集中体现在两个方面：第一，以美国为首的部分发达国家保持着高水平的贸易逆差，对于其他国家而言，如此高的贸易逆差带来了国际收支的高风险；第二，为了弥补贸易逆差，美国等发达国家从世界范围吸引了大量的资金，这种贸易和资金上的双逆差，构成了当今世界经济不平衡的基本格局。全球经济失衡是中美对话所关注的焦点议题之一，不能排除许多其他议题也是由此引申而来。事实上，中美经济和贸易问题从根本上说也是全球经济失衡的问题，既源于世界经济增长格局、贸易格局的变化，又源于短期内中美之间的贸易失衡以及美国、中国经济的结构性失衡。中美两国经济结构失衡不是孤立的单一现象，而是通过国际贸易和国际资本流动形成了中国所在的东亚地区与美国之间的经济失衡。也就是跨太平洋的经济失衡，这是当今世界经济失衡的突出表现。因此，中美对话从宏观和战略的高度解决这些问题，不仅有利于解决中美经济和贸易上的摩擦。对全球经济的平衡发展、经济的稳定与安全也会产生积极和深远的影响。
中美新的对话机制启动以来，中美双方在许多问题上取得了阶段性的成果，虽然在一些问题上存在的分歧和矛盾依然没有消除，但目前在处理中美关系纠纷时对话机制的作用非常重要。当然，在中美关系的是是非非中，通过中美对话机制解决所的问题也不现实，期望值不宜过高。