检察院侦查案卷内卷（以下简称内卷）作为检察院自侦部门的查阅、备份案卷，具有非常重要的作用和价值，《最高人民检察院关于人民检察院诉讼档案管理办法》也对此作出了相关规定。但是，笔者随机调查某基层检察院2008年—2012年24本侦查内卷发现，侦查内卷还存在种种不严谨规范甚至违反程序法的问题，及时督促进行了更正改进。为进一步规范基层检察院的侦查内卷管理，笔者试结合调查，对侦查内卷存在的问题原因及其防治对策谈谈个人粗浅的认识和见解。
　　一、侦查内卷存在的主要问题。
　　笔者经过调查分析，发现侦查内卷的问题主要表现在程序、法律文书和案卷装订等三个方面。
　　二、产生问题的原因
　　内卷的装订一般由内勤负责，有一部分内卷是承办人装订，还有一小部分由其他侦查人员装订，所以每年装订归档的内卷存在的问题各不相同，有些问题甚至重复发生，产生上述问题的原因主要表现在以下几个方面：
　　1、重实体、轻程序的思想较为普遍。笔者在调研过程中发现，有相当一部分人存在重实体、轻程序的思想，他们认为，只要把案子办好了就行，不是冤案、错案就好，在程序上粗糙一点也无所谓，不会“伤筋动骨”，这种思想是产生上述问题的一个非常重要的原因。
　　2、没有明确规范的法律文书样本。虽然最高人民检察院出台了《诉讼案卷管理办法》，但是该办法只是粗略规定了内卷一些法律文书的装订顺序，并没有详细的规定这些法律文书具体的标准格式。因此，在实际操作中办案人员只能按照约定俗成的习惯来制作法律文书，导致文书五花八门，各式各样。
　　3、工作不够严谨细致。笔者在调研中取样的24本内卷中发现，每本都存在各种法律文书缺文号、漏填、格式不规范，询问笔录中漏写字等问题。这些问题，其实只要工作严谨认真一点就完全可以避免。
　　4、缺乏监督惩戒体制。目前，基层检察院的案件评查缺乏有效的监督惩戒体制，每年的案件评查，也只是抽查一小部分的案卷，这就导致了一些办案人员抱着侥幸心里，认为不会抽到自己承办的案件，案卷质量粗糙一点没什么关系。就算抽到了自己主办的案件，查出了其中存在的一些问题，只要实体不违法，不是冤假错案，程序上出点差错也无所谓，改过来就行，不会对自己有任何负面影响。
　　三、规范侦查内卷的建议
　　针对侦查内卷存在的问题及其原因，笔者认为应该采取以下规范侦查内卷的建议。
　　1、要树立实体和程序并重的理念。理念指导行动，只有理念的更新才能使办案人员从根本上重视程序，树立实体和程序并重的办案理念。笔者认为抛开程序正义，仅仅实现所谓的实体正义，其实并不是真正意义上的公平正义。相反，不顾程序正义的行为恰恰是一种践踏法律的行径。
　　2、要制定详细的内卷规则。除了《最高人民检察院关于诉讼案卷管理办法》以外，高检院应当制定更为详细、可操作性更强的内卷规则，上级检察院在高检院出台相关规定前，应当先行制定相应的内卷规则。同时，应当及时更新和规范内卷所涉及的法律文书的格式和样本，便于基层检察院操作执行。
　　3、制定科学的内卷评查体系。笔者在调研过程中发现，各个地方的案卷评查规则都不一样，没有一个统一完整科学的评查体系，笔者建议，应当结合实际、因地制宜地制定科学的案卷评查体系，明确案卷评查的标准、程序和奖惩规定。奖励规范者，惩戒随意者，使严谨规范的内卷管理归档观念深入人心，大家都能自觉地依法办案、依法归档。
　　4、要养成严谨细致的办案和归档习惯。笔者建议，通过举办优秀法律文书展、标准法律文书大比武和案件质量大评查等案卷和法律文书类的比赛展示活动，增强办案人员依法办案、依法归档的责任感和荣誉感。同时辅以专家授课、警示教育等方式，使大家充分认识到违法办案随意归档的重大危害，做到警钟长鸣，从而牢固树立依法办案、科学归档的理念。
　　侦查案卷内卷虽是检察院内部查阅、备份卷，但对其规范管理却千万不可忽视，随着法制的不断健全，机制的不断完善，内卷归档管理的科学化、规范化势更是势在必行。
　　（作者通讯地址：江西省都昌县人民检察院，江西 都昌 332600）