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随着社会主义市场经济体制的健全和农业经济进入新的发展阶段,对农业生产要素尤其是农村土地资源实行市场配置和规模经营的要求越来越迫切。在现有土地承包关系保持稳定并长期不变这一政策背景和相当长时期内土地还将承载社会保障功能这一基本国情下,有序推进土地流转,实现土地相对集中、规模经营,成为农业现代化的必由之路。