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【摘 要】 随着土建业的快速发展，我国未来相当长时期内仍将面临大规模的土木工程建设任务。但我国土木工程建设既面临复杂的地质和环境条件考验，更存在安全文化、安全意识和安全监管落后的叠加效应，工程建设与安全风险的矛盾十分突出。近年来，尽管政府部门和有关单位采取了一系列措施加强土木工程安全生产工作，安全生产形势总体趋于稳定，但是土木工程建设安全事故仍然没有得到有效控制，安全事故的发生起数和死亡人数没有明显下降，安全生产形势依然严峻。
【关键词】 土木工程；安全现状；风险监控
引言：
当前，安全风险监控作为遏制安全事故的有效手段，其重要性和必要性已为业界所共识，安全风险监控技术已开始应用于公路铁路隧道工程、城市地下轨道交通工程、道路桥梁工程等土木工程建设领域。深入分析我国土木工程建设面临的安全形势和安全风险监控现状，提出安全风险监控对策建议，减少安全事故和人员伤亡的发生，真正实现“风险管理化解工程建设之痛”，对重塑我国土木工程建设安全形象，建设和谐社会具有重大的现实意义。
一、我国土建工程的安全现状
土建监理安全施工的现状经过长期的实践，我国的土建监理制度已经得到了一定程度的改善，但从当前的总体状况来看，仍存在着对安全施工监理产生不利影响的因素，具体包括以下几种：1.土建监理机构及制度等还不够健全，对安全施工监理的有效开展造成了影响。2.安全施工监理工作的规范性相对缺乏，造成安全监理措施难以得到落实。3.监理方在开展安全施工监理工作的过程中容易被外部因素所干扰，施工监理的独立性较差。4.建设单位不执行有关法律、法规，不按建设程序办事。将工程肢解发包，签订阴阳合同、霸王合同，要求垫资施工，拖欠工程款，造成安全生产费用投入不足，严重削弱了施工现场安全生产防护能力，致使安全防护很难及时到位，加上强行压缩合同工期导致的交叉施工和疲劳作业，最终酿成事故。5.监理单位没有严格按照’建设工程安全生产管理条例（的规定，認真履行安全监理职责。停留在过去“三控二管一协调”的老的工作内容和要求上，重视质量，忽视安全，对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准还不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地开展安全监理工作，法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥。6.施工企业安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全或未落实目标管理不到位。没有相应的施工安全技术保障措施i缺乏安全技术交底，一些企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员，给安全生产带来极大隐患。7.各类开发区、招商引资项目、工业园区、个体投资项目及旧村改造工程违法违规现象较严重。某些工程在进行定点时没有做相应的科学规划，缺乏建设应有的许可证，没有必须的用地许可证，工程的质量安全监督没有一套健全的管理体系，工程的招投标手续也不全，在施工图纸还没得到有关机构的审查时就开始施工，这些问题从源头上给建设工程带来了事故隐患。
二、构建土建施工现场安全保障体系的理论依据
（一）事故预测与风险分析
传统的安全管理是被动的安全管理多是在生产过程中采取措施或者在事故后总结经验教训，进行“亡羊补牢”式的管理，“头痛医头、脚痛医脚”。如今，随着经济体制改革的不断深化，大量新技术、新材料的不断使用，要求人们不仅要重视已有已知的危险，而且更要主动地识别风险，分析风险，掌握安全管理的主动权从而对症下药积极地进行风险控制，预防事故的发生。在进行事故风险分析的同时，要制定针对性强、可操作性强的安全应急预案。这是有效预防、及时控制和减少事故造成损失的重要措施，是现代安全管理活动中的一项重要内容。
（二）土建工程的安全系统管理
安全系统管理是将科学的管理原理同现阶段管理工程的新内容有机的结合起来，在以往工程管理的有效经验的前提下，借鉴当前先进的科学方法，实行教育的、法制的、经济的、技术的、行政的安全管理手段，其目的是调节人与其所处环境中相应的物质条件（设备、工具、产品、材料等）之间的关系达到和谐、安全、高效，以实现劳动生产及社会活动正常运转从而保护劳动者及公众的身心安全与健康。安全系统管理是一门综合性的科学，不但具有系统的共同特性即整体性、相关性、目的性、有序性、环境适应性而且有其特殊性或个性沈如人本原理、预防原理、强制原理等。
三、中国土木工程建设安全风险监控存在的问题
总体而言，中国土木工程建设安全风险监控的研究与应用取得初步成果，但目前国内许多单位对于风险监控在认识上仍存在许多误区，在实施中仍有许多不完善、不规范的地方。通过对收集到的安全事故案例进行分析，可以发现我国土木工程建设安全风险监控主要存在以下六个方面的问题。
（一）安全风险监控队伍不规范，专业水平参差不齐
安全风险监控作为安全风险管理的重要手段，是预防安全事故的重要屏障。在工程建设中加强安全风险监测，进行必要的安全风险评估咨询工作是规避工程风险的重要手段。如果在工程建设中加强工程监测及安全风险评估咨询工作，可以最大程度的保证施工安全。
（二）安全风险监控责任主体过于集中在施工企业
虽然《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国土建法》、《建设工程安全生产管理条例》、《土建施工企业安全生产许可证管理规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等对有关土木工程项目的各级安全生产职责做出了原则规定，但在实际执行过程中，施工单位几乎承担了全部的安全责任。
（三）安全风险监控相关的法规、技术规范与标准滞后
国家和地方制订、颁发的施工规范、标准是开展土木工程安全风险识别、评估和监控的基本依据。虽然，国内已经发布了一些指导性文件，但是目前国家对土木工程建设安全风险监控还没有合适的操作性较强的、具有一定强制意义的法规体系，因而安全风险监控在项目建设中的地位没有明确。同时，目前相关的技术控制规范不够全面、具体，一些规范落后于时代发展，对实际工程建设已经失去或部分失去指导意义。 （四）安全风险监控信息化能力建设不足
没有建立统一、规范和权威的土木工程重大危险源数据库及安全风险监控信息系统。对重大安全風险缺乏有效的信息化监控技术与手段，安全风险的度量、监控标准、预警参数等风险监控的关键指标尚待科学论证和优化完善，有关土木工程领域重大危险源的申报、登记、评价、分级等基本上处于分散和自发状态，有关数据标准、接口不一，而且采用传统的、金字塔式、信息传递、交换模式，层次多、效率低。可以说，针对土木工程重大安全风险尚未建立系统有效的信息化监控技术与手段，信息化监控能力建设有待加强。
（五）尚未建立科学高效的安全风险监控体系
通过事故案例分析发现，发生工程事故的现场管理普遍不重视安全风险监测，监测工作处于失效状态，除盾构地下工程外，施工管理与技术人员监管不力和不善引起事故的直接原因比例均在20%以上，尤其房建工程中的比例接近40%。
四、土建工程的安全管理和风险管理措施
（一）构建安全施工监理机构
完善施工前的安全监理工作为了确保土建工程的施工安全，构建相对完善的监理机构是不可缺少的条件。在构建监理机构的过程中应遵循相应的安全管理条例及法律法规等，将监理机构组织好之后还要根据土建工程施工情况，对施工时所依据的安全监理方案进行补充及完善，保证监理方法的可行性。除了组建监理机构以及完善安全监理方案之外，还应重视做好施工前的安全监理工作。
1.对于容易发生安全事故的分项施工工程，应编制相应的监理细则，并同时对施工方的具体施工组织方案进行审查，以确保所采用的施工工艺与安全施工技术要求相符。为了完善施工准备工作，监理人员要认真审查以下施工方案：爆破施工、拆除施工、脚手架安装、起重吊装、边坡开挖施工以及基坑防护施工等。另外，临时用电、用火安全监理也非常重要。如需在雨季或冬季开展施工工作，则应对其具体施工方案进行审查，检查施工方是否设置了防火设施以及排水设施。2.对施工方的安全生产证明进行审查，核实施工人员是否具备相应的资质，并对施工现场的安全防护设施、突发事故应急预案进行审核，以保证施工工作的顺利进行。3.对防护用品、施工设备报验资料进行检查，对于无质量检验报告或报告过期、资料不全的施工材料、设备及防护用品等应禁止进入施工现场。
（二）狠抓施工过程
工程施工安全产生于生产过程中，必须要“以预防为主”做好施工前的准备和施工期间的管理和监督工作。1.做好工程施工前的准备工作。土建施工安全的准备工作要循序渐进分步骤、分阶段地进行。一是做好施工前的调查研究。对现场的地形、地物、地貌进行勘查、记录，及时发现可能造成安全隐患的因素。并依据实地记录、设计文件做好安全技术措施的编制，以及现场安全警示的工作。二是在施工生产准备阶段开展好安全生产的宣教，实施安全技术培训与考核并做好安全技术交底工作。2.狠抓施工生产安全计划的落实。要遵循“按图施工”的原则流分了解、掌握设计文件的要求及安全技术措施的内容；开展好事前班组安全教育施工前的安全防护检查；做好各项安全防护及应力支撑系统的验收工作；掌握全程施工动态及时发现、纠正违规操作和违纪行为。
（三）强化施工过程中的安全监理工作
施工过程的安全监理是土建工程安全施工监理的重点，对此应强化施工过程中的安全监理工作，以便能够使工程监理的作用得以发挥。在强化施工过程安全监理时，应做好以下工作：1.重点监控容易发生安全事故的施工环节，如起重吊装、模板支护以及土石方开挖等。如在监理工作中发现存在危险施工行为，则应要求施工方进行整改，整改完成后监理人员要认真检查整改结果。如经过整改之后，仍无法满足安全施工要求，则可告知施工方暂停施工。2.应对工程现场的安全施工情况进行检查，如安全防护设施及安全标志等与强制标准是否相符，对于存在高危事故因素的分项工程施工情况应进行定期巡查，并在巡查之后及时对安全施工情况进行讲评，以杜绝安全事故的发生。3.监理人员应根据施工进度情况及时督促施工方开展安全自查，并积极参与建设方的安全专项检查工作，以便能够有效补充监理工作中存在的不足。4.如施工的过程中出现了突发安全事故，则应下令停止施工，做好应急处理工作，并积极配合相关部门做好事故调查，保护好事故现场，争取将事故造成的影响降到最低。
五、结束语
安全风险监控作为遏制安全事故的有效手段，其重要性和必要性已为业界所共识，针对我国土木工程安全风险监控实践中的问题，为进一步提高中国土木工程建设安全风险监控水平，应系统开展安全风险监控基础理论研究，建立健全相关法律法规和技术规范；转变安全风险监控理念，构建安全风险监控工作体系；构建科学高效的安全风险监控信息系统，提高安全风险监控信息化能力；推行安全风险监控制度，规范安全风险监控专业队伍管理和评价体系。
参考文献：
[1]李二兵，王源，谭跃虎，施毅，段建立，濮仕坤.中国土木工程建设安全现状与风险监控对策[J].土木工程与管理学报，2014，01：78-85.
[2]李建辉.基于土建工程安全现状的管理对策分析[J].产业与科技论坛，2013，17：197-198.
【关键词】 土木工程；安全现状；风险监控
引言：
当前，安全风险监控作为遏制安全事故的有效手段，其重要性和必要性已为业界所共识，安全风险监控技术已开始应用于公路铁路隧道工程、城市地下轨道交通工程、道路桥梁工程等土木工程建设领域。深入分析我国土木工程建设面临的安全形势和安全风险监控现状，提出安全风险监控对策建议，减少安全事故和人员伤亡的发生，真正实现“风险管理化解工程建设之痛”，对重塑我国土木工程建设安全形象，建设和谐社会具有重大的现实意义。
一、我国土建工程的安全现状
土建监理安全施工的现状经过长期的实践，我国的土建监理制度已经得到了一定程度的改善，但从当前的总体状况来看，仍存在着对安全施工监理产生不利影响的因素，具体包括以下几种：1.土建监理机构及制度等还不够健全，对安全施工监理的有效开展造成了影响。2.安全施工监理工作的规范性相对缺乏，造成安全监理措施难以得到落实。3.监理方在开展安全施工监理工作的过程中容易被外部因素所干扰，施工监理的独立性较差。4.建设单位不执行有关法律、法规，不按建设程序办事。将工程肢解发包，签订阴阳合同、霸王合同，要求垫资施工，拖欠工程款，造成安全生产费用投入不足，严重削弱了施工现场安全生产防护能力，致使安全防护很难及时到位，加上强行压缩合同工期导致的交叉施工和疲劳作业，最终酿成事故。5.监理单位没有严格按照’建设工程安全生产管理条例（的规定，認真履行安全监理职责。停留在过去“三控二管一协调”的老的工作内容和要求上，重视质量，忽视安全，对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准还不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地开展安全监理工作，法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥。6.施工企业安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全或未落实目标管理不到位。没有相应的施工安全技术保障措施i缺乏安全技术交底，一些企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员，给安全生产带来极大隐患。7.各类开发区、招商引资项目、工业园区、个体投资项目及旧村改造工程违法违规现象较严重。某些工程在进行定点时没有做相应的科学规划，缺乏建设应有的许可证，没有必须的用地许可证，工程的质量安全监督没有一套健全的管理体系，工程的招投标手续也不全，在施工图纸还没得到有关机构的审查时就开始施工，这些问题从源头上给建设工程带来了事故隐患。
二、构建土建施工现场安全保障体系的理论依据
（一）事故预测与风险分析
传统的安全管理是被动的安全管理多是在生产过程中采取措施或者在事故后总结经验教训，进行“亡羊补牢”式的管理，“头痛医头、脚痛医脚”。如今，随着经济体制改革的不断深化，大量新技术、新材料的不断使用，要求人们不仅要重视已有已知的危险，而且更要主动地识别风险，分析风险，掌握安全管理的主动权从而对症下药积极地进行风险控制，预防事故的发生。在进行事故风险分析的同时，要制定针对性强、可操作性强的安全应急预案。这是有效预防、及时控制和减少事故造成损失的重要措施，是现代安全管理活动中的一项重要内容。
（二）土建工程的安全系统管理
安全系统管理是将科学的管理原理同现阶段管理工程的新内容有机的结合起来，在以往工程管理的有效经验的前提下，借鉴当前先进的科学方法，实行教育的、法制的、经济的、技术的、行政的安全管理手段，其目的是调节人与其所处环境中相应的物质条件（设备、工具、产品、材料等）之间的关系达到和谐、安全、高效，以实现劳动生产及社会活动正常运转从而保护劳动者及公众的身心安全与健康。安全系统管理是一门综合性的科学，不但具有系统的共同特性即整体性、相关性、目的性、有序性、环境适应性而且有其特殊性或个性沈如人本原理、预防原理、强制原理等。
三、中国土木工程建设安全风险监控存在的问题
总体而言，中国土木工程建设安全风险监控的研究与应用取得初步成果，但目前国内许多单位对于风险监控在认识上仍存在许多误区，在实施中仍有许多不完善、不规范的地方。通过对收集到的安全事故案例进行分析，可以发现我国土木工程建设安全风险监控主要存在以下六个方面的问题。
（一）安全风险监控队伍不规范，专业水平参差不齐
安全风险监控作为安全风险管理的重要手段，是预防安全事故的重要屏障。在工程建设中加强安全风险监测，进行必要的安全风险评估咨询工作是规避工程风险的重要手段。如果在工程建设中加强工程监测及安全风险评估咨询工作，可以最大程度的保证施工安全。
（二）安全风险监控责任主体过于集中在施工企业
虽然《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国土建法》、《建设工程安全生产管理条例》、《土建施工企业安全生产许可证管理规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等对有关土木工程项目的各级安全生产职责做出了原则规定，但在实际执行过程中，施工单位几乎承担了全部的安全责任。
（三）安全风险监控相关的法规、技术规范与标准滞后
国家和地方制订、颁发的施工规范、标准是开展土木工程安全风险识别、评估和监控的基本依据。虽然，国内已经发布了一些指导性文件，但是目前国家对土木工程建设安全风险监控还没有合适的操作性较强的、具有一定强制意义的法规体系，因而安全风险监控在项目建设中的地位没有明确。同时，目前相关的技术控制规范不够全面、具体，一些规范落后于时代发展，对实际工程建设已经失去或部分失去指导意义。 （四）安全风险监控信息化能力建设不足
没有建立统一、规范和权威的土木工程重大危险源数据库及安全风险监控信息系统。对重大安全風险缺乏有效的信息化监控技术与手段，安全风险的度量、监控标准、预警参数等风险监控的关键指标尚待科学论证和优化完善，有关土木工程领域重大危险源的申报、登记、评价、分级等基本上处于分散和自发状态，有关数据标准、接口不一，而且采用传统的、金字塔式、信息传递、交换模式，层次多、效率低。可以说，针对土木工程重大安全风险尚未建立系统有效的信息化监控技术与手段，信息化监控能力建设有待加强。
（五）尚未建立科学高效的安全风险监控体系
通过事故案例分析发现，发生工程事故的现场管理普遍不重视安全风险监测，监测工作处于失效状态，除盾构地下工程外，施工管理与技术人员监管不力和不善引起事故的直接原因比例均在20%以上，尤其房建工程中的比例接近40%。
四、土建工程的安全管理和风险管理措施
（一）构建安全施工监理机构
完善施工前的安全监理工作为了确保土建工程的施工安全，构建相对完善的监理机构是不可缺少的条件。在构建监理机构的过程中应遵循相应的安全管理条例及法律法规等，将监理机构组织好之后还要根据土建工程施工情况，对施工时所依据的安全监理方案进行补充及完善，保证监理方法的可行性。除了组建监理机构以及完善安全监理方案之外，还应重视做好施工前的安全监理工作。
1.对于容易发生安全事故的分项施工工程，应编制相应的监理细则，并同时对施工方的具体施工组织方案进行审查，以确保所采用的施工工艺与安全施工技术要求相符。为了完善施工准备工作，监理人员要认真审查以下施工方案：爆破施工、拆除施工、脚手架安装、起重吊装、边坡开挖施工以及基坑防护施工等。另外，临时用电、用火安全监理也非常重要。如需在雨季或冬季开展施工工作，则应对其具体施工方案进行审查，检查施工方是否设置了防火设施以及排水设施。2.对施工方的安全生产证明进行审查，核实施工人员是否具备相应的资质，并对施工现场的安全防护设施、突发事故应急预案进行审核，以保证施工工作的顺利进行。3.对防护用品、施工设备报验资料进行检查，对于无质量检验报告或报告过期、资料不全的施工材料、设备及防护用品等应禁止进入施工现场。
（二）狠抓施工过程
工程施工安全产生于生产过程中，必须要“以预防为主”做好施工前的准备和施工期间的管理和监督工作。1.做好工程施工前的准备工作。土建施工安全的准备工作要循序渐进分步骤、分阶段地进行。一是做好施工前的调查研究。对现场的地形、地物、地貌进行勘查、记录，及时发现可能造成安全隐患的因素。并依据实地记录、设计文件做好安全技术措施的编制，以及现场安全警示的工作。二是在施工生产准备阶段开展好安全生产的宣教，实施安全技术培训与考核并做好安全技术交底工作。2.狠抓施工生产安全计划的落实。要遵循“按图施工”的原则流分了解、掌握设计文件的要求及安全技术措施的内容；开展好事前班组安全教育施工前的安全防护检查；做好各项安全防护及应力支撑系统的验收工作；掌握全程施工动态及时发现、纠正违规操作和违纪行为。
（三）强化施工过程中的安全监理工作
施工过程的安全监理是土建工程安全施工监理的重点，对此应强化施工过程中的安全监理工作，以便能够使工程监理的作用得以发挥。在强化施工过程安全监理时，应做好以下工作：1.重点监控容易发生安全事故的施工环节，如起重吊装、模板支护以及土石方开挖等。如在监理工作中发现存在危险施工行为，则应要求施工方进行整改，整改完成后监理人员要认真检查整改结果。如经过整改之后，仍无法满足安全施工要求，则可告知施工方暂停施工。2.应对工程现场的安全施工情况进行检查，如安全防护设施及安全标志等与强制标准是否相符，对于存在高危事故因素的分项工程施工情况应进行定期巡查，并在巡查之后及时对安全施工情况进行讲评，以杜绝安全事故的发生。3.监理人员应根据施工进度情况及时督促施工方开展安全自查，并积极参与建设方的安全专项检查工作，以便能够有效补充监理工作中存在的不足。4.如施工的过程中出现了突发安全事故，则应下令停止施工，做好应急处理工作，并积极配合相关部门做好事故调查，保护好事故现场，争取将事故造成的影响降到最低。
五、结束语
安全风险监控作为遏制安全事故的有效手段，其重要性和必要性已为业界所共识，针对我国土木工程安全风险监控实践中的问题，为进一步提高中国土木工程建设安全风险监控水平，应系统开展安全风险监控基础理论研究，建立健全相关法律法规和技术规范；转变安全风险监控理念，构建安全风险监控工作体系；构建科学高效的安全风险监控信息系统，提高安全风险监控信息化能力；推行安全风险监控制度，规范安全风险监控专业队伍管理和评价体系。
参考文献：
[1]李二兵，王源，谭跃虎，施毅，段建立，濮仕坤.中国土木工程建设安全现状与风险监控对策[J].土木工程与管理学报，2014，01：78-85.
[2]李建辉.基于土建工程安全现状的管理对策分析[J].产业与科技论坛，2013，17：197-198.