论文部分内容阅读
摘 要：作为承载“创新”与“开放”的两大核心载体，大连市金普新区国家自主创新示范区获批，为金普新区未来发展拓展了广阔空间，提供了强大的战略支撑。也预示着，金普新区既肩负着创新发展的示范任务，也承担了开放发展的改革探索，为推进东北老工业基地振兴、落实协调发展理念提供了有效实施路径。本文以大连市金普新区为例分析了新区实现高质量发展的路径目标和重点任务，以期为国家级新区高质量发展提供借鉴意义。
关键词：国家级新区;高质量发展;金普新区;路径目标;重点任务
本文索引：黄佳祺，陈晓娴，马雯婷，王谢勇.<变量 2>[J].中国商论，2021（19）：-160.
中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）10（a）--03
1 我国自主创新示范区发展概况
1.1 国家自主创新示范区的空间布局
创新驱动发展战略已进入区域全面创新阶段，重点是打造区域创新示范中心，引领区域经济发展和促进产业合理分工、转移、升级。建设具有高影响力的区域创新高地，发挥引领和带动作用，推进区域协同发展[1]。国家自主创新示范区的整体布局，说明了我国四大板块的区域创新核心定位、主要任务以及发展策略都不尽相同，各具特色。东部地区全面实施创新驱动发展战略，中部地区则与东部地区形成优势互补，走差异化创新发展道路，最大程度地发挥区域生产力的潜力。西部地区主要是引用东部的先进技术、资金等实现跨越式发展[2]。因此，东部地区创新的定位主要是加强原创性创新、提高自主创新能力，中西部地区则是通过国家自主创新示范区，引进和推广先进技术。
1.2 国家自主创新示范区的核心定位比较
国家自主创新示范区的核心定位反映出如下共性特征：第一，具有创新引领性。各示范区作为国家实施创新驱动发展战略的载体，其主要任务是打造区域创新中心或创新高地，提升区域内科技创新能力，引领区域创新驱动发展。第二，具有发展带动性。各示范区核心定位依据国家区域发展总体战略，服务于其所属的区域经济圈、经济带、城市群等的发展，带动、引领区域经济发展。
国家自主创新示范区在战略定位上统筹布局，在具体功能定位方面，立足于各区域发展优势，各具特色。例如，北京中关村作为中国科技创新中心，既要引领全国，又要面向世界，成为具有全球影响力的科技创新中心，同时还带动京津冀地区经济发展;西安作为西部中心城市，既引领西部发展，又服务“一带一路”，打造“一带一路”创新之都，贯穿东西部;辽宁沈大作为东北老工业基地核心，打造东北亚科技创新创业中心，引领、辐射环渤海经济圈、东北亚经济圈和东北地区[3]。
1.3 国家自主创新示范区的主要任务比较
1.3.1 建设任务
第一，主要目的都是增强区域自主创新能力或科技创新能力，促进区域创新发展。第二，建设具有系统性特点。目前各示范区的主要任务包括聚集人才金融等创新要素、完善创新创业服务体系，呈多维度发展。第三，在发展方式上主要采取集群式发展，其理论依据是集聚经济学，通过形成创新集群、企业集群、高科技集群，提升区域创新能力和促进区域经济发展。第四，强调打造创新型产业集群，尤其是国家战略性新兴产业。中西部还着重构建区域创新协同体系，承接东部技術和产业转移。
1.3.2 面临问题
第一，大部分国家自主创新示范区不重视产业链规划，与各地区产业规划融合度不深，尤其是与中西部产业规划无法深入融合。只有深圳、天津、珠三角、成都注重了区域产业深度融合。成都提出打造西部地区联动发展新引擎，探索辐射带动机制，积极共建产业园区，实现区域间产业的合理分工与协作配套。第二，大部分国家自主创新示范区不够重视创新评价。当创新评价机制缺失时，无法体现先行先试创新政策、创新制度等的可行性、有效性问题[4]。只有珠三角、合芜蚌、长株潭和辽宁沈大提出建立示范区评价体系。强调建立健全以形成产业成果、科技成果、人才成果、改革成果为导向的评价机制，加强对县区、开发区、市直部门的自主创新考核，将示范区建设工作纳入市政府年度目标管理考核体系，考核结果与科技经费投入、科技项目安排挂钩，明确责任，强化督查，狠抓落实，引导示范区建设科学有序推进。
2 金普新区高质量发展路径研究
2.1 实现高质量发展的路径目标
第一，始终坚持创新驱动、转型升级。截至2020年，全市R&D投入强度达到3%，科技进步贡献率达到67%，新经济增加值占GDP比重达到25%。截至2020年，全市R&D投入强度达到3%，科技进步贡献率达到67%，新经济增加值占GDP比重达到25%。
第二，始终坚持全域统筹、城乡融合。全面落实国家主体功能区战略，坚定不移地推进海陆一体发展，大力实施乡村振兴战略，以公园城市理念推动城乡空间融合。到2020年，常住人口城镇化率达到77%，城乡建设用地总规模控制在2847平方公里，生态空间和农业空间占比达到78%。
第三，始终坚持开放引领、互利合作。充分发挥“一带一路”重要节点优势，积极融入长江经济带开放开发，落实省委“四向拓展、全域开放”决策部署，构建“空中丝绸之路”和“国际陆海联运”双走廊，推动形成立体全面的开放新格局，高水平打造东北亚国际门户枢纽，加快建设东北开放经济高地[5]。
2.2 实现高质量发展的重点任务
2.2.1 构建现代产业体系支撑高质量发展
（1）加快构建现代产业体系。坚持有所为有所不为，紧扣新区“一地一极三区两中心”战略定位、资源禀赋、比较优势、会展经济，发展更高层次的开放型经济。加快政府职能转变，提升政府服务效能，12个审批职能部门、206项行政许可事项全部入驻公共行政服务中心大厅，“清单之外无权力，大厅之外无审批”改革创新，推出“容缺受理”“企业承诺制”、线下审批“最多跑一次腿”“政银合作”等机制。积极推进执法体制改革，执法事项、执法人员下沉街道，实现“一支队伍管执法”，推行“1+5”执法模式改革，构建集中统一、高效透明的执法体系。 （2）加快自贸试验区建设带动高质量发展。推动一体化区域信息管理服务“单一平台”开发建设，积极开展智慧海关建设。配合口岸部门推进国际贸易“单一窗口”建设。持续压缩货物通关时间，探索推行快速验放物流模式，通关准备、货物提离时间整体再压缩1/3。拓展保税混矿方式，启动保税混油模式，试点按货物状态分类监管，推广综合服务窗口和企业自助服务模式，优化口岸办事服务体验，创造条件降低企业制度性成本。支持自贸试验区内企业参与“一带一路”建设，积极投资建设境外园区。组织一系列自贸试验区专题招商引资活动。
2.2.2 推进全面科技创新引领高质量发展
（1）逐年加大财政对自主创新的扶持力度。引导更多的社会资本用于科技创新，对于用于科研开发、购买专利和成果转化的投入，政府给予一定额度的补贴或贷款贴息。政府出资引导，吸引社会资本，建立科技创新发展基金。基金主要用于科技成果产业化前期的研发、孵化和加速器阶段，投资风险可用政府引导资金进行优先补偿。积极探索知识产权质押贷款，建立科技保险制度，由政府、企业和社会出资，建立社会保险基金，为科技创新提供保险，鼓励更多的企业及个人创新创业。
（2）基于现有产业创新发展需要，建立科技创新平台。由政府投资引导，吸引社会资本加盟，组建企业化、市场化、社会化的科技创新综合服务平台。平台向国内外开放，重点服务于金普新区、大连市及东北地区;平台在突出装备制造、电子信息、生物医药、节能环保、电子商务、内外贸易、航运物流等特色优势领域的同时，服务功能面向所有领域。平台采取企业化、市场化运营模式，政府在综合服务平台投资建设运营中发挥引导和监督作用，实现平台运营管理的体制机制创新。
2.2.3 加快人才集聚为高质量发展提供软实力支撑
（1）打造金普新区创新人才高地。发挥金普新区的区位、环境和产业需求优势，制定优惠政策，创造良好环境，吸引国内外人才向新区集聚[6]。重点吸引东北、华北地区的国内人才及东北亚地区的国际人才来大连创新创业。要围绕技术和产业发展需求，重点培养专业化实用人才，切实解决目前专业化人才不足和高端人才奇缺的问题。要树立开放式、社会化的大人才观，把金普新区建设成区域性的人才引进培养基地和交流配置中心，为大连市及东北地区提供人才服务。
（2）全面推进“大众创业、万众创新”。落实国家部署，全面启动新区“大众创业、万众创新”工程，营造出东北地区最好的创新创业氛围，吸引东北及全国更多的创业者到金普新区创新创业。应用互联网思维、互联网技术和互联网运营模式，鼓励所有人应用创新动力思维、创新技术、创新商业模式，重点鼓励企业、机关事业单位、大学及科研机构中有创新创业思维、掌握一定的创新成果和创业经验的人领办创办企业。要结合新区的产业环境，重点支持航运物流、国际贸易、休闲旅游、电子商务、文化创意等领域的创新创业，培育出金普新区最适于创新创业的重点行业，打造创新创业的行业生态，提高创新创业的成功率。
2.2.4 激发市场主体活力为高质量发展提供源动力
继续发展中外合资的股份制企业，鼓励境内外企业之间并购重组或交叉持股，建立跨国联盟或中外企业联合体。大力发展民营企業，除国家明令限制禁止外，金普新区向民营企业开放所有领域，做到民营企业与国有企业无差别待遇。支持民营企业并购重组，做大做强，鼓励民营企业开拓国际市场，着力培育一批集团型、国际化、竞争力强，在全国及世界有影响力的民营龙头企业[7]。
尽快建立起以诚信为核心的市场监管体系，建立企业诚信档案，鼓励企业使用信用产品，实行社会信用统一代码制，建立信用信息共建共享平台，重点推进金融保险、内外贸易、食品药品、电子商务、物流配送等生产经营企业的信用体系建设，发挥重点行业、重点领域的示范效应。积极发展征信机构，开发信用产品，提升信用服务水平，以信用机构的诚信和服务推动全社会诚信建设。
2.2.5 推进高质量发展搭乘区域发展快速列车
从宏观来看，金普新区地处东北亚国际航线的要冲，坐拥大连东北亚国际航运中心的大窑湾核心港区，其服务腹地的发展可以带动金普新区港航服务、国际和国内贸易、现代物流业的发展。海上通过远近洋航线与160多个国家和地区通航，陆上通过陆桥班列运输与俄罗斯及欧洲地区相联。区内综合交通运输体系和航运服务功能完善，哈大、庄大铁路和沈大、丹大高速公路贯穿其中，是沟通大连与辽宁沿海经济带和东北内陆腹地的重要纽带。这一区位优势在改革开放40多年中已经发挥出重要作用，在今后的中韩、中日韩自由贸易区建设，“一带一路”建设及未来的东北亚经济一体化进程中将会发挥更大的作用。
从微观区位来看，金普新区毗连大连市主城区，属于主城区近域拓展区，可以更容易地接受主城区的发展要素和产业的外溢，降低区域总体开发建设成本，降低企业建设和运营成本，吸引大量企业集聚发展。
2.2.6 扩大对外开放力度拓展高质量发展空间
设立对日进出口商品检验通关中心、在金普新区设立日本商贸交易中心。大连一直是东北地区对日开放合作的窗口与高地。截至2018年5月，大连市日资企业累计注册4747家，合同外资金额188.84亿美元。从日本政府到民间都较为看重在大连的投资和经贸往来，几乎所有的日本知名（商贸）企业和相当数量的官方部门在大连投资或设立办事机构。通过大连海关和大连海空港，日本与大连和东三省有着长期和巨大的贸易往来。因此，通过两国政府的努力，充分借力中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区有关“先行先试”政策，在大连设立对日进出口商品检验通关中心、在金普新区（自贸片区）设立日本商贸交易中心，扩大对日农产品、食品医药等进出口范围，认同欧盟等标准或在中心取得认证后的商品可直接进入双方市场等，对引领东三省细化落实贸易便利化和贸易自由化，加快实现国务院赋予“努力将金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地”意义重大。 參考文献
张威奕.定位把握、建设方略与国家自主创新示范区取向[J].改革，2016（11）：53-64.
程晖.国家级新区：在构建新发展格局中展现新气象担当新作为[N].中国经济导报，2021-01-07（002）.
辽宁省人民政府关于赋予大连金普新区管委会和大连高新技术产业园区管委会一批省级行政职权的决定[S].辽宁省人民政府公报，2018（22）：2-7.
解佳龙，李雯，雷殷.国家自主创新示范区科技人才政策文本计量研究——以京汉沪三大自创区为例（2009-2018年）[J].中国软科学，2019（4）：88-97.
王琛伟.新区建设是振兴东北的重要抓手[N].经济日报，2020-05-15（011）.
宋雪梅.大连金普新区档案馆创建为辽宁省AAAA级数字档案馆[J].兰台世界，2021（1）：161.
杜颜.县区级融媒体建设实践研究[D].沈阳：辽宁大学，2020.
Research on the High-quality Development of Nation-level New Districts
——Taking Jinpu New District of Dalian City as an Example
Dalian University
HUANG Jiaqi CHEN Xiaoxian MA Wenting TIAN Shiyu WANG Xieyong
Abstract： As the two core carriers of “innovation” and “openness”， Dalian Jinpu New District National Independent Innovation Demonstration Zone was approved， which expands a broad space for the future development of Jinpu New District and provides strong strategic support. It also indicates that Jinpu New District not only shoulders the demonstration task of innovation and development， but also undertakes the reform and exploration of opening up and development， and provides an effective implementation path for the promotion of the revitalization of the northeast old industrial base and the implementation of the concept of coordinated development. This article takes Jinpu New District in Dalian as an example to analyze the path goals and key tasks of the new district to achieve high-quality development， in order to provide a reference for the high-quality development of national-level new districts.
Keywords： national-level new district; high-quality development; Jinpu New District; path goal; key task.
关键词：国家级新区;高质量发展;金普新区;路径目标;重点任务
本文索引：黄佳祺，陈晓娴，马雯婷，王谢勇.<变量 2>[J].中国商论，2021（19）：-160.
中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）10（a）--03
1 我国自主创新示范区发展概况
1.1 国家自主创新示范区的空间布局
创新驱动发展战略已进入区域全面创新阶段，重点是打造区域创新示范中心，引领区域经济发展和促进产业合理分工、转移、升级。建设具有高影响力的区域创新高地，发挥引领和带动作用，推进区域协同发展[1]。国家自主创新示范区的整体布局，说明了我国四大板块的区域创新核心定位、主要任务以及发展策略都不尽相同，各具特色。东部地区全面实施创新驱动发展战略，中部地区则与东部地区形成优势互补，走差异化创新发展道路，最大程度地发挥区域生产力的潜力。西部地区主要是引用东部的先进技术、资金等实现跨越式发展[2]。因此，东部地区创新的定位主要是加强原创性创新、提高自主创新能力，中西部地区则是通过国家自主创新示范区，引进和推广先进技术。
1.2 国家自主创新示范区的核心定位比较
国家自主创新示范区的核心定位反映出如下共性特征：第一，具有创新引领性。各示范区作为国家实施创新驱动发展战略的载体，其主要任务是打造区域创新中心或创新高地，提升区域内科技创新能力，引领区域创新驱动发展。第二，具有发展带动性。各示范区核心定位依据国家区域发展总体战略，服务于其所属的区域经济圈、经济带、城市群等的发展，带动、引领区域经济发展。
国家自主创新示范区在战略定位上统筹布局，在具体功能定位方面，立足于各区域发展优势，各具特色。例如，北京中关村作为中国科技创新中心，既要引领全国，又要面向世界，成为具有全球影响力的科技创新中心，同时还带动京津冀地区经济发展;西安作为西部中心城市，既引领西部发展，又服务“一带一路”，打造“一带一路”创新之都，贯穿东西部;辽宁沈大作为东北老工业基地核心，打造东北亚科技创新创业中心，引领、辐射环渤海经济圈、东北亚经济圈和东北地区[3]。
1.3 国家自主创新示范区的主要任务比较
1.3.1 建设任务
第一，主要目的都是增强区域自主创新能力或科技创新能力，促进区域创新发展。第二，建设具有系统性特点。目前各示范区的主要任务包括聚集人才金融等创新要素、完善创新创业服务体系，呈多维度发展。第三，在发展方式上主要采取集群式发展，其理论依据是集聚经济学，通过形成创新集群、企业集群、高科技集群，提升区域创新能力和促进区域经济发展。第四，强调打造创新型产业集群，尤其是国家战略性新兴产业。中西部还着重构建区域创新协同体系，承接东部技術和产业转移。
1.3.2 面临问题
第一，大部分国家自主创新示范区不重视产业链规划，与各地区产业规划融合度不深，尤其是与中西部产业规划无法深入融合。只有深圳、天津、珠三角、成都注重了区域产业深度融合。成都提出打造西部地区联动发展新引擎，探索辐射带动机制，积极共建产业园区，实现区域间产业的合理分工与协作配套。第二，大部分国家自主创新示范区不够重视创新评价。当创新评价机制缺失时，无法体现先行先试创新政策、创新制度等的可行性、有效性问题[4]。只有珠三角、合芜蚌、长株潭和辽宁沈大提出建立示范区评价体系。强调建立健全以形成产业成果、科技成果、人才成果、改革成果为导向的评价机制，加强对县区、开发区、市直部门的自主创新考核，将示范区建设工作纳入市政府年度目标管理考核体系，考核结果与科技经费投入、科技项目安排挂钩，明确责任，强化督查，狠抓落实，引导示范区建设科学有序推进。
2 金普新区高质量发展路径研究
2.1 实现高质量发展的路径目标
第一，始终坚持创新驱动、转型升级。截至2020年，全市R&D投入强度达到3%，科技进步贡献率达到67%，新经济增加值占GDP比重达到25%。截至2020年，全市R&D投入强度达到3%，科技进步贡献率达到67%，新经济增加值占GDP比重达到25%。
第二，始终坚持全域统筹、城乡融合。全面落实国家主体功能区战略，坚定不移地推进海陆一体发展，大力实施乡村振兴战略，以公园城市理念推动城乡空间融合。到2020年，常住人口城镇化率达到77%，城乡建设用地总规模控制在2847平方公里，生态空间和农业空间占比达到78%。
第三，始终坚持开放引领、互利合作。充分发挥“一带一路”重要节点优势，积极融入长江经济带开放开发，落实省委“四向拓展、全域开放”决策部署，构建“空中丝绸之路”和“国际陆海联运”双走廊，推动形成立体全面的开放新格局，高水平打造东北亚国际门户枢纽，加快建设东北开放经济高地[5]。
2.2 实现高质量发展的重点任务
2.2.1 构建现代产业体系支撑高质量发展
（1）加快构建现代产业体系。坚持有所为有所不为，紧扣新区“一地一极三区两中心”战略定位、资源禀赋、比较优势、会展经济，发展更高层次的开放型经济。加快政府职能转变，提升政府服务效能，12个审批职能部门、206项行政许可事项全部入驻公共行政服务中心大厅，“清单之外无权力，大厅之外无审批”改革创新，推出“容缺受理”“企业承诺制”、线下审批“最多跑一次腿”“政银合作”等机制。积极推进执法体制改革，执法事项、执法人员下沉街道，实现“一支队伍管执法”，推行“1+5”执法模式改革，构建集中统一、高效透明的执法体系。 （2）加快自贸试验区建设带动高质量发展。推动一体化区域信息管理服务“单一平台”开发建设，积极开展智慧海关建设。配合口岸部门推进国际贸易“单一窗口”建设。持续压缩货物通关时间，探索推行快速验放物流模式，通关准备、货物提离时间整体再压缩1/3。拓展保税混矿方式，启动保税混油模式，试点按货物状态分类监管，推广综合服务窗口和企业自助服务模式，优化口岸办事服务体验，创造条件降低企业制度性成本。支持自贸试验区内企业参与“一带一路”建设，积极投资建设境外园区。组织一系列自贸试验区专题招商引资活动。
2.2.2 推进全面科技创新引领高质量发展
（1）逐年加大财政对自主创新的扶持力度。引导更多的社会资本用于科技创新，对于用于科研开发、购买专利和成果转化的投入，政府给予一定额度的补贴或贷款贴息。政府出资引导，吸引社会资本，建立科技创新发展基金。基金主要用于科技成果产业化前期的研发、孵化和加速器阶段，投资风险可用政府引导资金进行优先补偿。积极探索知识产权质押贷款，建立科技保险制度，由政府、企业和社会出资，建立社会保险基金，为科技创新提供保险，鼓励更多的企业及个人创新创业。
（2）基于现有产业创新发展需要，建立科技创新平台。由政府投资引导，吸引社会资本加盟，组建企业化、市场化、社会化的科技创新综合服务平台。平台向国内外开放，重点服务于金普新区、大连市及东北地区;平台在突出装备制造、电子信息、生物医药、节能环保、电子商务、内外贸易、航运物流等特色优势领域的同时，服务功能面向所有领域。平台采取企业化、市场化运营模式，政府在综合服务平台投资建设运营中发挥引导和监督作用，实现平台运营管理的体制机制创新。
2.2.3 加快人才集聚为高质量发展提供软实力支撑
（1）打造金普新区创新人才高地。发挥金普新区的区位、环境和产业需求优势，制定优惠政策，创造良好环境，吸引国内外人才向新区集聚[6]。重点吸引东北、华北地区的国内人才及东北亚地区的国际人才来大连创新创业。要围绕技术和产业发展需求，重点培养专业化实用人才，切实解决目前专业化人才不足和高端人才奇缺的问题。要树立开放式、社会化的大人才观，把金普新区建设成区域性的人才引进培养基地和交流配置中心，为大连市及东北地区提供人才服务。
（2）全面推进“大众创业、万众创新”。落实国家部署，全面启动新区“大众创业、万众创新”工程，营造出东北地区最好的创新创业氛围，吸引东北及全国更多的创业者到金普新区创新创业。应用互联网思维、互联网技术和互联网运营模式，鼓励所有人应用创新动力思维、创新技术、创新商业模式，重点鼓励企业、机关事业单位、大学及科研机构中有创新创业思维、掌握一定的创新成果和创业经验的人领办创办企业。要结合新区的产业环境，重点支持航运物流、国际贸易、休闲旅游、电子商务、文化创意等领域的创新创业，培育出金普新区最适于创新创业的重点行业，打造创新创业的行业生态，提高创新创业的成功率。
2.2.4 激发市场主体活力为高质量发展提供源动力
继续发展中外合资的股份制企业，鼓励境内外企业之间并购重组或交叉持股，建立跨国联盟或中外企业联合体。大力发展民营企業，除国家明令限制禁止外，金普新区向民营企业开放所有领域，做到民营企业与国有企业无差别待遇。支持民营企业并购重组，做大做强，鼓励民营企业开拓国际市场，着力培育一批集团型、国际化、竞争力强，在全国及世界有影响力的民营龙头企业[7]。
尽快建立起以诚信为核心的市场监管体系，建立企业诚信档案，鼓励企业使用信用产品，实行社会信用统一代码制，建立信用信息共建共享平台，重点推进金融保险、内外贸易、食品药品、电子商务、物流配送等生产经营企业的信用体系建设，发挥重点行业、重点领域的示范效应。积极发展征信机构，开发信用产品，提升信用服务水平，以信用机构的诚信和服务推动全社会诚信建设。
2.2.5 推进高质量发展搭乘区域发展快速列车
从宏观来看，金普新区地处东北亚国际航线的要冲，坐拥大连东北亚国际航运中心的大窑湾核心港区，其服务腹地的发展可以带动金普新区港航服务、国际和国内贸易、现代物流业的发展。海上通过远近洋航线与160多个国家和地区通航，陆上通过陆桥班列运输与俄罗斯及欧洲地区相联。区内综合交通运输体系和航运服务功能完善，哈大、庄大铁路和沈大、丹大高速公路贯穿其中，是沟通大连与辽宁沿海经济带和东北内陆腹地的重要纽带。这一区位优势在改革开放40多年中已经发挥出重要作用，在今后的中韩、中日韩自由贸易区建设，“一带一路”建设及未来的东北亚经济一体化进程中将会发挥更大的作用。
从微观区位来看，金普新区毗连大连市主城区，属于主城区近域拓展区，可以更容易地接受主城区的发展要素和产业的外溢，降低区域总体开发建设成本，降低企业建设和运营成本，吸引大量企业集聚发展。
2.2.6 扩大对外开放力度拓展高质量发展空间
设立对日进出口商品检验通关中心、在金普新区设立日本商贸交易中心。大连一直是东北地区对日开放合作的窗口与高地。截至2018年5月，大连市日资企业累计注册4747家，合同外资金额188.84亿美元。从日本政府到民间都较为看重在大连的投资和经贸往来，几乎所有的日本知名（商贸）企业和相当数量的官方部门在大连投资或设立办事机构。通过大连海关和大连海空港，日本与大连和东三省有着长期和巨大的贸易往来。因此，通过两国政府的努力，充分借力中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区有关“先行先试”政策，在大连设立对日进出口商品检验通关中心、在金普新区（自贸片区）设立日本商贸交易中心，扩大对日农产品、食品医药等进出口范围，认同欧盟等标准或在中心取得认证后的商品可直接进入双方市场等，对引领东三省细化落实贸易便利化和贸易自由化，加快实现国务院赋予“努力将金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地”意义重大。 參考文献
张威奕.定位把握、建设方略与国家自主创新示范区取向[J].改革，2016（11）：53-64.
程晖.国家级新区：在构建新发展格局中展现新气象担当新作为[N].中国经济导报，2021-01-07（002）.
辽宁省人民政府关于赋予大连金普新区管委会和大连高新技术产业园区管委会一批省级行政职权的决定[S].辽宁省人民政府公报，2018（22）：2-7.
解佳龙，李雯，雷殷.国家自主创新示范区科技人才政策文本计量研究——以京汉沪三大自创区为例（2009-2018年）[J].中国软科学，2019（4）：88-97.
王琛伟.新区建设是振兴东北的重要抓手[N].经济日报，2020-05-15（011）.
宋雪梅.大连金普新区档案馆创建为辽宁省AAAA级数字档案馆[J].兰台世界，2021（1）：161.
杜颜.县区级融媒体建设实践研究[D].沈阳：辽宁大学，2020.
Research on the High-quality Development of Nation-level New Districts
——Taking Jinpu New District of Dalian City as an Example
Dalian University
HUANG Jiaqi CHEN Xiaoxian MA Wenting TIAN Shiyu WANG Xieyong
Abstract： As the two core carriers of “innovation” and “openness”， Dalian Jinpu New District National Independent Innovation Demonstration Zone was approved， which expands a broad space for the future development of Jinpu New District and provides strong strategic support. It also indicates that Jinpu New District not only shoulders the demonstration task of innovation and development， but also undertakes the reform and exploration of opening up and development， and provides an effective implementation path for the promotion of the revitalization of the northeast old industrial base and the implementation of the concept of coordinated development. This article takes Jinpu New District in Dalian as an example to analyze the path goals and key tasks of the new district to achieve high-quality development， in order to provide a reference for the high-quality development of national-level new districts.
Keywords： national-level new district; high-quality development; Jinpu New District; path goal; key task.