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摘要：输变电工程是电力工程建设中的重要部分，投资规模大，一般在亿元左右。虽然为确保输变电工程造价，国家也曾设置估算、概算、预算、结算和决算投资等部分管理体系。但是由于建造方要求采用先进技术、先进设备，以及在建造中没有科学造价控制体系，对实际工程造价的控制力度不够，实际费用远远超出事先预算。因此，如何有效控制输变电工程的造价，提升电力工程建设企业自身的竞争力，对电力工程建设企业来说至关重要。
关键词：输变电 工程造价 控制方法
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、我国输变电工程造价中存在的主要问题
当前，我国输变电工程造价管理中存在的问题有很多方面，主要有如下三个方面，即预算阶段和实施的控制阶段以及事后的评估阶段。
1.预算及定额体系的不健全
输变电工程预算方面存在的问题有三方面。第一，工程在定额与指标制定上与目前工程的实际运营有较大差距。出现问题的主要原因是工程预算所依据的数据体系陈旧，都是几年前所收集整理的数据。而我国经济发展快，对能源需求量不断提高，对输变电工程的一些要求也随之提高，两者之间存在很大的时间差，这就很容易造成工程预算的滞后性。例如：测量输电工程的杆塔，由于当前的线材与以往不同，杆塔材料也有所区别，如果依然按照原来的数据计算，很容易使杆塔数量增多，材料消耗增大，工程造价提升。第二，相关辅助体系不够完善。预算是一个完善的体系，需要有关方面的辅助，例如：气象条件、地质条件、交叉跨越、城市规划、通讯干扰、线路曲折系数等。这些方面都是与输电工程的设计密切相关的，如果缺乏这部分的数据支撑和信息沟通，预算就很难对造价进行准确的计算。
2.输变电工程造价过程控制力度不够
首先，对各种超支现象缺乏必要的分析方法和体系，对造成造价控制失控的原因没有进行必要的分析，缺乏科学的论证。这样一来，造价控制的力度就大打折扣。其次，不考虑工程的价值和地域的影响，而绝对的去比较、判断和应用。第三，没有一个简单、准确、操作性强的造价预测方法，缺乏及时的预测未来造价的变化情况，进而达到控制目的。
3.输变电工程的造价评估体系方面的缺失
电力建设工程项目完成后，项目法人缺乏对后评工作的重视，没有科学的评价体系，对造价过程中出现的各项超支失控。事后缺乏重视，环节出现的问题，既没有认识也没有惩罚机制，对输变电工程造价体系的完善、成本的控制缺少积极意义。
二、电力工程造价的主要影响因素
1.电力项目的建设规模及建设水平、技术
在确定电源项目建设规模时，不但要考虑建设成本，还要考虑运行成本。既要考虑社会效益，还要考虑企业长远效益。装备项目的建设水平主要指：建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等诸多方面的标准。建设标准是编制、评估项目可行性研究与投资估算的重要依据。建设标准是否科学，对控制工程造价有着深远的影响。建设标准应根据技术进步与投资者的实际情况来制订。标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。反之，标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准，不利于技术科学发展。
2.电力建设项目地点是否合理
项目建设地点的选择，会在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低与项目日后的经营状况。建设地点的选择要考虑国民经济发展的规划和地区经济发展、项目的特点、需要，以及气象、地质、水文等建厂客观条件。还要遵从工业项目和其他相关项目比较集中的原则。
3.项目可行性研究及投资估算
项目决策的依据是可行性研究。投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不但要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，还要有一定的深度和细度，投资估算必须准确，还要满足限额设计和控制概算要求。初步设计概算是项目投资的最高限额，须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，项目收口总概算超出估算时，可行性研究必须重新修改报批。所以，决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围之内。
三、现行输变电工程造价管理应对策略
1.项目决策与设计阶段工程造价管理需增大力度
任何工程项目，其决策阶段对项目整体的影响都是非常深远的。在决策阶段，需对项目编制可行性研究报告和项目投资进行估算，保证其在建设中真正起到控制总投资的作用。投资估算是项目决策的重要依据之一，在整个投资决策过程中，要对建设工程造价进行估算，在此基础上进行研究，确保建设具有可行性。
进行工程项目决策之后，控制工程造价的关键是管理方面的设计。这种设计是在技术与经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。设计决定了建设规模、建设标准和建设投资，对工程造价的影响能达75%以上。电力建设工程的材料和设备一般占到工程成本的65%～70%左右，因设计对设备的选择不同会使工程造价方面的差异巨大。所以，必须在满足功能的前提下，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进，适用、经济合理的设计方案。进行工程项目选址时，要结合各方面的因素，组织技术人员参与选址，尽可能地降低辅助工程的造价。审核图纸的时候，要严格把关，例如：土方、线路互跨、电气安装是否统一等局部细节都要严格审核。
2.加强输变电项目实施阶段的管理
项目实施过程中的管理，是控制输变电工程建设成本的一个重要环节。实施过程是工程建设的主体，会涉及大量的人力、物力、财力，工作量大，施工周期长，影响因素较多。如果缺少必要的控制方法与途径，对工程整体造价的影响是不可想象的。这就需要制定相关操作程序，确定工程的开工时机和开工前的准备工作是否到位，对整个工程实施是相当重要的。例如：在施工前的征地工作、迁移工作等。由于输变电工程占用大量土地，费用较高，如果项目管理过程中，没有相应的资金使用标准，就很容易原有的成本超过预算的情况。因此，在工程的准备阶段，需要制定各种相关工作费用标准与使用条款。对于管理人员来说，要選用熟悉政策并有实际操作经验的人员，确保各种赔偿项目在合理适度的情况下顺利进行，确保工程实施按照预期有序开展。另外，设备、材料的采购、管理，以及监理等方面也必须实现制度化。上述工作都必须体现于工程管理体系当中的，同时，还需有专门的熟悉设备采购招标与管理的人员参与。此外，还要严格控制监理人员的素质环节的管理。
3.保证资金的合理使用，加强决算管理
输变电工程造价中，财物控制最为关键。资金的使用情况是否到位，使用的效率、效果如何，都需要良好的财务管理体制作为保证，对整个过程进行行之有效的控制。如：进行材料的采购时，部分工程施工之初就实现了全部原料的采购，这样就占用了大量资金，从财务管理角度来看是不合理的。原料的采购要有计划的进行，这样缩短了材料的储存时间，在资金的使用周期上也大幅缩短。
四、结论
总的来看，输变电工程造价的控制是个老问题，也是个新问题，应尽快建立科学控制体系。对目前不断开放的我国输变电工程市场来说，可以提升企业的竞争力，使有限的资金发挥最大的经济效益等方面都具有很好的促进作用。
参考文献：
[1]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务.北京:中国计划出版社.2008.
[2]潘业斌.输变电工程施工阶段造价管理现状、原因分析及建议.电力标准化与技术经济.2008.02.
[3]林志朝.论输变电工程造价的合理控制.灯与照明.2008.02.
[4]钱正彦.关于750kV输变电工程造价管理的分析与研.价值工程.2011.2.
作者简介：
朱迎迎，女，汉族，1984年9月出生于天津市，毕业于河北工业大学，本科，现任职北京华联电力工程监理公司，助理工程师。
关键词：输变电 工程造价 控制方法
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、我国输变电工程造价中存在的主要问题
当前，我国输变电工程造价管理中存在的问题有很多方面，主要有如下三个方面，即预算阶段和实施的控制阶段以及事后的评估阶段。
1.预算及定额体系的不健全
输变电工程预算方面存在的问题有三方面。第一，工程在定额与指标制定上与目前工程的实际运营有较大差距。出现问题的主要原因是工程预算所依据的数据体系陈旧，都是几年前所收集整理的数据。而我国经济发展快，对能源需求量不断提高，对输变电工程的一些要求也随之提高，两者之间存在很大的时间差，这就很容易造成工程预算的滞后性。例如：测量输电工程的杆塔，由于当前的线材与以往不同，杆塔材料也有所区别，如果依然按照原来的数据计算，很容易使杆塔数量增多，材料消耗增大，工程造价提升。第二，相关辅助体系不够完善。预算是一个完善的体系，需要有关方面的辅助，例如：气象条件、地质条件、交叉跨越、城市规划、通讯干扰、线路曲折系数等。这些方面都是与输电工程的设计密切相关的，如果缺乏这部分的数据支撑和信息沟通，预算就很难对造价进行准确的计算。
2.输变电工程造价过程控制力度不够
首先，对各种超支现象缺乏必要的分析方法和体系，对造成造价控制失控的原因没有进行必要的分析，缺乏科学的论证。这样一来，造价控制的力度就大打折扣。其次，不考虑工程的价值和地域的影响，而绝对的去比较、判断和应用。第三，没有一个简单、准确、操作性强的造价预测方法，缺乏及时的预测未来造价的变化情况，进而达到控制目的。
3.输变电工程的造价评估体系方面的缺失
电力建设工程项目完成后，项目法人缺乏对后评工作的重视，没有科学的评价体系，对造价过程中出现的各项超支失控。事后缺乏重视，环节出现的问题，既没有认识也没有惩罚机制，对输变电工程造价体系的完善、成本的控制缺少积极意义。
二、电力工程造价的主要影响因素
1.电力项目的建设规模及建设水平、技术
在确定电源项目建设规模时，不但要考虑建设成本，还要考虑运行成本。既要考虑社会效益，还要考虑企业长远效益。装备项目的建设水平主要指：建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等诸多方面的标准。建设标准是编制、评估项目可行性研究与投资估算的重要依据。建设标准是否科学，对控制工程造价有着深远的影响。建设标准应根据技术进步与投资者的实际情况来制订。标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。反之，标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准，不利于技术科学发展。
2.电力建设项目地点是否合理
项目建设地点的选择，会在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低与项目日后的经营状况。建设地点的选择要考虑国民经济发展的规划和地区经济发展、项目的特点、需要，以及气象、地质、水文等建厂客观条件。还要遵从工业项目和其他相关项目比较集中的原则。
3.项目可行性研究及投资估算
项目决策的依据是可行性研究。投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不但要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，还要有一定的深度和细度，投资估算必须准确，还要满足限额设计和控制概算要求。初步设计概算是项目投资的最高限额，须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，项目收口总概算超出估算时，可行性研究必须重新修改报批。所以，决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围之内。
三、现行输变电工程造价管理应对策略
1.项目决策与设计阶段工程造价管理需增大力度
任何工程项目，其决策阶段对项目整体的影响都是非常深远的。在决策阶段，需对项目编制可行性研究报告和项目投资进行估算，保证其在建设中真正起到控制总投资的作用。投资估算是项目决策的重要依据之一，在整个投资决策过程中，要对建设工程造价进行估算，在此基础上进行研究，确保建设具有可行性。
进行工程项目决策之后，控制工程造价的关键是管理方面的设计。这种设计是在技术与经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。设计决定了建设规模、建设标准和建设投资，对工程造价的影响能达75%以上。电力建设工程的材料和设备一般占到工程成本的65%～70%左右，因设计对设备的选择不同会使工程造价方面的差异巨大。所以，必须在满足功能的前提下，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进，适用、经济合理的设计方案。进行工程项目选址时，要结合各方面的因素，组织技术人员参与选址，尽可能地降低辅助工程的造价。审核图纸的时候，要严格把关，例如：土方、线路互跨、电气安装是否统一等局部细节都要严格审核。
2.加强输变电项目实施阶段的管理
项目实施过程中的管理，是控制输变电工程建设成本的一个重要环节。实施过程是工程建设的主体，会涉及大量的人力、物力、财力，工作量大，施工周期长，影响因素较多。如果缺少必要的控制方法与途径，对工程整体造价的影响是不可想象的。这就需要制定相关操作程序，确定工程的开工时机和开工前的准备工作是否到位，对整个工程实施是相当重要的。例如：在施工前的征地工作、迁移工作等。由于输变电工程占用大量土地，费用较高，如果项目管理过程中，没有相应的资金使用标准，就很容易原有的成本超过预算的情况。因此，在工程的准备阶段，需要制定各种相关工作费用标准与使用条款。对于管理人员来说，要選用熟悉政策并有实际操作经验的人员，确保各种赔偿项目在合理适度的情况下顺利进行，确保工程实施按照预期有序开展。另外，设备、材料的采购、管理，以及监理等方面也必须实现制度化。上述工作都必须体现于工程管理体系当中的，同时，还需有专门的熟悉设备采购招标与管理的人员参与。此外，还要严格控制监理人员的素质环节的管理。
3.保证资金的合理使用，加强决算管理
输变电工程造价中，财物控制最为关键。资金的使用情况是否到位，使用的效率、效果如何，都需要良好的财务管理体制作为保证，对整个过程进行行之有效的控制。如：进行材料的采购时，部分工程施工之初就实现了全部原料的采购，这样就占用了大量资金，从财务管理角度来看是不合理的。原料的采购要有计划的进行，这样缩短了材料的储存时间，在资金的使用周期上也大幅缩短。
四、结论
总的来看，输变电工程造价的控制是个老问题，也是个新问题，应尽快建立科学控制体系。对目前不断开放的我国输变电工程市场来说，可以提升企业的竞争力，使有限的资金发挥最大的经济效益等方面都具有很好的促进作用。
参考文献：
[1]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务.北京:中国计划出版社.2008.
[2]潘业斌.输变电工程施工阶段造价管理现状、原因分析及建议.电力标准化与技术经济.2008.02.
[3]林志朝.论输变电工程造价的合理控制.灯与照明.2008.02.
[4]钱正彦.关于750kV输变电工程造价管理的分析与研.价值工程.2011.2.
作者简介：
朱迎迎，女，汉族，1984年9月出生于天津市，毕业于河北工业大学，本科，现任职北京华联电力工程监理公司，助理工程师。