摘 要：党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“共享是中国特色社会主义的本质要求”。共享发展理念充分体现了中国共产党的性质和宗旨，是党执政为民、服务于民的政策基点和时代命题。精准保障困难群众基本生活是各项共享发展政策和措施的核心要义。
　　关键词：精准扶贫 共享发展 生动实践
　　党的十八届五中全会明确提出，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。打赢脱贫攻坚战，关键是在于精准，需要用精细化的扶贫思想，促使贫困地区整体脱贫、全面脱贫。精准扶贫是习近平总书记针对中国扶贫工作进行到攻坚克难的重要阶段提出的扶贫工作的新思想新要求，是扶贫工作理论和实践的重大创新，是共享发展理论的深动实践。做好精准扶贫必须要坚持共享的理念、思路和方法，深入分析当前面临的矛盾问题，准确把握目标任务和总体要求，找准脱贫攻坚的主要路径和工作方法。着重解决以下三个方面的问题。
　　一、解决“扶持谁”的问题
　　2015年6月18日习近平总书记在贵州调研时强调：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效”。精准扶贫就是指运用科学有效程序对扶贫区域对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。重点把握三个环节。
　　1.精准识别是前提。要按照公开透明、分级负责、精准识别的原则，各级领导、各级干部深入农村一线，深入农户逐户走访，深入了解农户的收入状况、劳动能力、支出状况等各方面情况，全面掌握第一手资料，摸清哪些是有劳动能力但因缺技术、缺资金而贫困的，哪些是没有劳动能力需要政府兜底解决的。通过深入细致的工作，科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，精准确定扶贫对象，对不符条件的及时予以处理（剔除或脱贫）逐村逐户建档立卡。
　　2.精准帮扶是关键。要按照“一村一计一部门”“一户一策一责任人”的要求，针对其贫困情况确定帮扶责任人、制定帮扶规划、落实帮扶措施，集中力量予以扶持，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”，提高帮扶措施的精准度。对一般贫困户和有劳动能力的低保贫困户，采取医疗救助一批、扶残助残一批、教育资助一批、灾后救助一批、技能培训一批、金融扶持一批、劳动互助一批、重树信心一批、易地搬迁一批等扶贫方式实现脱贫；对“一方水土养不活一方人”等居住条件恶劣的贫困户要大力组织实施造福工程搬迁；对因残疾、疾病致贫或无劳动能力、劳动能力低的贫困户纳入社会保障兜底范围，并与农村低保、医疗救助、危房改造、就学资助和应急救助等结合起来，确保住有所居、病有所救、学有所教；对有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要致贫的贫困户加强教育和引导激发、激活他们过上好生活的内在动力，最大限度的调动其生产生活的主动性和积极性，促进增收致富。
　　3.精準管理是保证。就是要建立贫困村、贫困户帮扶信息档案，加强精准扶贫监测，跟踪贫困村、贫困户帮扶情况，确保贫困村、贫困户得到有效扶持，建立贫困户脱贫认定机制和动态跟踪制度，解决扶贫对象能进能出的问题。在规定时间内达到稳定脱贫目标。
　　二、解决“谁来扶”的问题
　　扶贫工作的责任主体是各级党委、政府，各级干部。因此，为确保扶贫各项任务的落实，要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。
　　1.构建脱贫攻坚的体制机制。习近平总书记强调，脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好的体制机制。进一步丰富完善扶贫的经验和模式，创新扶贫开发体制机制，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。做好精准扶贫，只有政府这只“看得见的手”有效发挥作用，市场这只“看不见的手”才会真正起到作用。政府要加大向上级争取扶贫各项资金争取力度，明确投入重点，加强资源整合，充分发挥资金的整体作用，给予贫困地区更加优惠、灵活的政策，增强贫困地区、贫困群众自身造血功能。要进一步整合各方面的资源，充分发挥整村推进、结对帮扶的引领作用，调动群众参与积极主动性，多元培育社会扶贫主体，引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。要健全组织机构，加强扶贫队伍建设，动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫，重点整合民营企业、社会组织和公民个人以多种形式参与扶贫开发，形成多维联动的社会扶贫新格局。
　　2.加强和改善党对脱贫攻坚的领导。习近平总书记强调，“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”。要牢牢把握党的领导对打赢脱贫攻坚战的重要性。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥各级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，当好“领头雁”，协调动员社会组织、企业和社会成员各尽所能、广泛参与，把“帮”和“促”结合起来，引导支持贫困群众自力更生、艰苦奋斗，使扶贫工作从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”，切断贫困的代际传递，带领群众脱贫致富。
　　三、解决“怎么扶”的问题
　　习近平总书记明确指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。贫困问题既有共性，也有差异性，特别是致贫原因不尽相同，帮扶措施也应不一样。从三明市来看，全市有5.3万建档立卡贫困人口，有5个省级扶贫开发工作重点县、20个市级扶贫开发工作重点乡、380个建档立卡的贫困村和247个空壳贫困村，这些扶贫重点县、乡、村生态环境脆弱，基础设施建设滞后，产业结构落后单一，公共服务薄弱，这些都是共性问题。但也有一些侧重点，有的更多受制于地理、历史、基础设施等客观因素，有的更多受制于人才、资金、科技等发展要素，有的更多受制于政策、制度和思想观念等。因此，我们要在共享发展理念指导下，坚持精准脱贫，提高脱贫攻坚的针对性、实效性。 　　1.突出做好帮扶工作。一是实施“五项工程”。包括乡村扶贫担保工程、家门口扶贫就业工程、精准扶贫试点示范工程、乡村教育助学工程和就业技能培训工程。二是开展“三大行动”。开展强镇帮扶贫困乡行动，在全市选择20个经济发展水平较高的强镇“一对一”帮扶市级扶贫开发工作重点乡。开展科技特派员帮扶行动，在市直部门选派一批科技特派员派驻20个市级扶贫开发工作重点乡和2个少数民族乡。开展贫困空壳村村财增收行动，力争到2020年底全市所有村村级集体经济自有收入达10万元以上。三是深入实施产业提升行动计划，走产业支撑的开发式扶贫路子。立足资源禀赋和产业基础，因地制宜选择一批产品有特色、市场前景好的产业给予重点培养和扶持，优先向贫困地区安排各类项目、布局特色产业，对纳入扶贫规划的项目，优先予以倾斜支持。
　　2.突出完善基础设施。一是整合各类资源，集中投资基础设施项目建设，为扶贫对象脱贫致富创造良好条件，为貧困村发展提供有力支撑。要积极争取资金，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题，扩大贫困地区基础设施覆盖面，对“一方水土养不活一方人”等居住条件恶劣的贫困农户要大力组织实施造福工程搬迁；把水土流失治理与改善民生、增加收入相结合，推进山、水、林、田、路综合治理。二要加强农村环境整治工作，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放等脏乱差现象，抓好村庄绿化、美化、亮化；同时建立健全农村环境整治工作考核机制，推进环境整治工作常态化、制度化，着力改善贫困村居住环境，增强发展支撑能力。
　　3.突出推进基本公共服务均等化。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，一是积极对接和用好用活文件政策，探索村财增收的有效方式，鼓励帮助贫困村盘活农村宅基地资产，拆除闲置房、空心房、破旧房，落实好旧村复垦政策，将土地增减挂钩收益用于完善农村公益事业；盘活旧村部、学校等闲置资产，通过兴办来料加工企业、村企合作公司等获取租金、股份分红，增加村集体收入，解决贫困村基础设施建设“钱从哪里来”的问题。二是做好培训工作。围绕“一户一培训、一户一就业”目标，开展贫困户实用技术培训，给予“三减免三优先”创业就业政策扶持（减免培训费、食宿费和技能鉴定费，优先提供就业指导、推荐就业和提供贷款贴息补助），确保全市扶贫户和扶贫低保户每户至少有一个劳动力接受一次以上各类培训。三是提高宣传广度深度。积极宣传推广扶贫先进典型和成功经验，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力，让扶贫事业人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。
　　作者简介：董碧英（1969年-）女，福建福州人，中共福建省三明市委党校经济学教研室副主任、副教授，研究方向：区域经济、管理学。