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清代乡约基层行政管理职能的强化，主要表现为乡约被赋予基层司法、稽查奸宄和催粮办差等职能。乡约基层司法权威的增加，是老人制度衰落的结果。乡约被赋予稽查职能，则是保甲稽查效果不佳造成的。而清代乡约催科的普遍化，则是以里甲制的衰落为背景的。因此，清代乡约的官役化，不仅是国家权力逐步下移的过程，也是其他基层社会组织职能向乡约转移的结果。