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摘 要：以鄂尔多斯地区农业面源污染治理为例，介绍了残膜回收、秸秆综合利用、规模化畜禽养殖等方面治理的现状，分析了存在的突出问题，提出了宣传教育、农业化学品减量化使用，以及发展循环农业等适于地方政府和有关部门操作、实施的对策和建议。
关键词：农业面源污染；鄂尔多斯；治理
中图分类号：X592 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.024
Abstract： This paper took agricultural non-point source pollution treatment of the Ordos region as an example， reviewed the current state. Such as plastic film collection， comprehensive utilization of crop straw， livestock and poultry breeding in scale. The highdight problems were analyzed. Countermeasures and suggestions ，that were suitable for local governments and relevant departments to operate and implement， were put forward， including publicity and education， reasonable use of agricultural chemical inputs， and the development of circular agriculture and so on.
Key words： agricultural non-point source pollution； Ordos region； pollution treatment
鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，东、南、西分别与晋、陕、宁接壤，北部为包头市和呼和浩特市，总面积86 752 km2，现有耕地面积42.33×104 hm2，属北温带半干旱大陆性气候区，是我国西北地区重要的农畜产品生产加工输出基地之一。近年来，当地农牧业生产水平不断提高，带来了丰厚的农牧业经济效益，但是化肥、农药、粪便等造成的农村牧区面源污染情况也日益突出，直接影響着农村牧区生态环境和人身健康。因此，贯彻国家绿色发展理念，强化农村牧区面源污染治理已刻不容缓。
1 鄂尔多斯市农业面源污染治理的措施
1.1 高标准推进农村清洁工程建设
近年来，在各地实施的农村清洁工程示范建设项目通过田园清洁建设、村级公共清洁设施建设、家园清洁设施建设，实现了项目区农业废弃物资源化合理利用，农业面源污染得到明显治理的目标。目前，鄂尔多斯依托该项目的实施，几乎每个自然村均形成了“户清扫、村收集、乡运输、旗处理”的生活垃圾治理模式。这在很大程度上转变了农民生产生活观念，有效改善了农村人居环境。
1.2 多途径开展残留农膜回收
目前，各地都比较重视残膜回收。鄂尔多斯市的经验是：一方面试验、示范、推广能连续使用两年的地膜以及一膜两年用技术，引导农民科学使用地膜，在适宜地区推广适时揭膜技术；另一方面引进了具有整地和废旧地膜回收功能的复合机械，在回收残留地膜的同时，完成整地作业，提高废旧地膜的回收率[1]。
1.3 齐联动落实秸秆综合利用
近年来，多地均大力推广秸秆青贮、氨化、过腹还田和生产沼气等技术，引导农民群众广泛开展秸秆综合利用。以鄂尔多斯市为例，一是与畜牧业发展相结合，推动秸秆饲料化利用，全市秸秆饲料化利用量占秸秆综合利用量的77.5%；二是与耕地有机质提升相结合，促进秸秆肥料化利用，全市秸秆还田肥料化利用量占综合利用量的16.6%；三是与农村环境整治相结合，发展秸秆能源化利用，积极示范推广秸秆反应堆技术和生物质废弃物气化炉制气设备，以实现秸秆利用的多元化、科学化和高效化；四是充分利用法律、行政、经济等手段，多措并举，把秸秆禁烧与综合利用工作有效结合，解决秸秆焚烧问题[2]。
1.4 全方位推广农事农艺措施
首先，推广应用高标准节水灌溉设施，逐步完善规模经营基地基础设施建设。近十年间，鄂尔多斯市通过推广应用高标准节水灌溉设施，逐步完善规模经营基地基础设施建设，共发展喷灌基地10.4万hm2、渠衬基地6.7万hm2、管灌基地0.4万hm2、滴灌基地0.4万hm2。通过采取节水灌溉措施，平均每公顷地较常规灌溉模式年可节约用水1 050 t，17.9万hm2基地每年可节水1.8亿t[3]。其次，积极推广测土配方施肥技术，有针对性地补充作物所需的营养元素，实现各种养分平衡供应[4]。目前，鄂尔多斯市测土配方施肥技术覆盖率达到了70%，肥料贡献率由十年前的29.2%提高到目前的35.4%。最后，专业化统防统治和绿色防控生物技术双融合应用，防病杀虫效果显著，有效降低了农药和化肥对环境的污染[5]。鄂尔多斯市采取专业化统防统治和绿色防控相融合的技术后，平均每季减少用药次数2～3次，减少农药使用量30%；杀虫灯每年2—10月每盏灯诱虫量9 000头左右，大约可减少农药用量30%。
1.5 规范化实施畜禽规模养殖
近年来，鄂尔多斯市依据国家《畜禽规模养殖污染防治条例》，有计划地开展畜禽规模养殖园区、养殖场和养殖大户普查，对畜禽规模养殖园区、养殖场和大户进行登记造册，摸清防污治污设施状况，畜禽规模养殖污染程度和存在问题，提出畜禽养殖污染防治规划；开展防雨防渗储粪场和污水尿液储存池建设工程，解决畜禽规模养殖排泄物处理设施不完善的问题。 2 农业面源污染防治存在的问题
2.1 防治意识薄弱
农业面源污染影响范围广、形成复杂、不易监测、难以控制[6]，而且社会大众普遍对农业面源污染认识不足，特别是农牧民没有防治意识。
2.2 政策法规不完善
农业环境保护的相关政策、技术措施不完善或缺乏，支持农业废弃物资源化利用的优惠政策不多。另外，已有的法律法规和指导性技术措施对农牧民的宣传、推广不够深入全面，农牧民了解的法律法规以及政策很少，规范的技术使用行为更少。
2.3 监管力度不够
化肥利用率低下，滥用现象严重， 高残留、高毒农药屡禁不止，直接危害农产品质量安全，加重了农业面源污染，突显了农业环境保护和监管的力度不够。
2.4 农事农艺操作技术落后
第一，现有的土肥节水、统防统治等技术在生产实际中发挥的效益不够显著，如新型肥料控释肥成本高、技术成熟度低，病虫草害生物防治、新型药械和施药方法等方面的研究与应用尚显滞后[7]。第二，厚度适中、回收容易的农膜和可降解膜的研发推广以及适时揭膜和回收技术的应用与生产实际有较大距离。第三，畜禽粪便处理技术、秸秆综合利用技术以及废弃物沼气处理技术等的研发推广还远远不够。
3 建 议
3.1 编制标准规程
制定适合当地的农业清洁生产技术规范和标准、化肥和有机肥的质量标准，研究编制种植业、畜禽养殖业、水产养殖业等清洁生产技术规程，并积极试验、推广，科学制定农村产业结构调整及经济发展布局的有关政策，促进农业增长方式的根本性转变。
3.2 加强宣传教育
多途径开展宣传教育活动，大力推广结合了农村生态环境保护的农业生产科学技术，引导农民树立生态文明观念，提高环境保护意识，最大限度地协调农民的经济利益与环境保护的平衡。
3.3 发展循环农业
积极探索、引进和推广循环农业模式，指导农民合理使用化肥、农药[8]，积极推广以控制氮、磷流失为主的节肥增效技术，加快推广普及嫁接、轮作和生物防治等非化学药物防病治虫先进实用技术；加大对农村清洁能源产业的扶持和推广，设立专项补贴基金，推动清洁能源开发企业的发展[9]；加强秸秆、农膜等农业废弃物的综合利用，积极试验示范新型清洁农业生产方式，例如农村中小型家用秸秆气化炉，可降解地膜、地膜使用和回收利用新技术等。
3.4 完善治理体系
建立高效的农业面源污染预警、反应系统，建立化肥、农药等化学投入品的监测体系，明确各方职责。第一，各政府部门要按照各自的分工和职责，加大对农业面源污染控制和治理的支持力度，在项目立项、资金投入等方面予以重点扶持，并建立农业面源污染防治绿色绩效考核机制，层层签订目标责任制。第二，明确村民的责任，建立奖惩制度并严格执行。第三，加强农技推广体系建设，积极采用农户参与培训和推广人员积极指导相结合的方式，提高农民素质。
总之，加快农业发展方式转变，实现减量化、清洁化和资源化目标，大力推广可再生清洁能源利用、测土配方施肥、病虫害综合防治、生态农业等技术，全面治理农业面源污染，不但是保护农村生态资源和治理农村环境污染的重要举措，更能够带动农村经济可持续发展，引导农民致富[10-12]。
参考文献：
[1]孙霞，曹福中，苗春乐，等.鄂尔多斯市农田地膜使用情况及发展对策[J].现代农业，2015（12）：72-73.
[2]刘新芽.荆州市农作物秸秆综合利用研究[D].荆州：长江大学，2013：23-24.
[3]曹福中，梅春光，刘雪平，等.鄂尔多斯市现代农牧业之发展概况篇[J].现代农业，2014（3）：50-52.
[4]刘芽.建立测土配方施肥技术长效机制的探讨[D].郑州：河南农业大学，2010：3-5.
[5]咸阳，张开朗，唐洪，等.小麦病虫害专业化统防统治与绿色防控融合技术及其应用效果[J].安徽農学通报，2014，20（23）：73-76.
[6]严华建，姜承炳，蒋新民，等.淳安县农业面源污染治理现状及对策[J].现代农业科技，2014（12）：225-226.
[7]张巨勇.化学农药的危害及我国应采取的对策[J].云南环境科学，2004，23（2）：23-26.
[8]浦碧雯.山东省农业面源污染现状与防治对策[D].济南：山东大学，2013：28-30.
[9]田宜水.2015年中国农村能源发展现状与展望[J].中国能源，2016，38（7）：25-29.
[10]袁金柱，李利华.我国农业面源污染对水体的影响及防治措施[J].内蒙古农业科技，2009（1）：29-31.
[11]冉江华，黄洁.农业面源污染研究现状及发展趋势[J].山西农业科学，2009，37（3）：7-10.
[12]李华，马丽.绵阳市农业面源污染特征与区域差异分析[J].河南农业科学，2014（11）：59-64.
关键词：农业面源污染；鄂尔多斯；治理
中图分类号：X592 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.024
Abstract： This paper took agricultural non-point source pollution treatment of the Ordos region as an example， reviewed the current state. Such as plastic film collection， comprehensive utilization of crop straw， livestock and poultry breeding in scale. The highdight problems were analyzed. Countermeasures and suggestions ，that were suitable for local governments and relevant departments to operate and implement， were put forward， including publicity and education， reasonable use of agricultural chemical inputs， and the development of circular agriculture and so on.
Key words： agricultural non-point source pollution； Ordos region； pollution treatment
鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，东、南、西分别与晋、陕、宁接壤，北部为包头市和呼和浩特市，总面积86 752 km2，现有耕地面积42.33×104 hm2，属北温带半干旱大陆性气候区，是我国西北地区重要的农畜产品生产加工输出基地之一。近年来，当地农牧业生产水平不断提高，带来了丰厚的农牧业经济效益，但是化肥、农药、粪便等造成的农村牧区面源污染情况也日益突出，直接影響着农村牧区生态环境和人身健康。因此，贯彻国家绿色发展理念，强化农村牧区面源污染治理已刻不容缓。
1 鄂尔多斯市农业面源污染治理的措施
1.1 高标准推进农村清洁工程建设
近年来，在各地实施的农村清洁工程示范建设项目通过田园清洁建设、村级公共清洁设施建设、家园清洁设施建设，实现了项目区农业废弃物资源化合理利用，农业面源污染得到明显治理的目标。目前，鄂尔多斯依托该项目的实施，几乎每个自然村均形成了“户清扫、村收集、乡运输、旗处理”的生活垃圾治理模式。这在很大程度上转变了农民生产生活观念，有效改善了农村人居环境。
1.2 多途径开展残留农膜回收
目前，各地都比较重视残膜回收。鄂尔多斯市的经验是：一方面试验、示范、推广能连续使用两年的地膜以及一膜两年用技术，引导农民科学使用地膜，在适宜地区推广适时揭膜技术；另一方面引进了具有整地和废旧地膜回收功能的复合机械，在回收残留地膜的同时，完成整地作业，提高废旧地膜的回收率[1]。
1.3 齐联动落实秸秆综合利用
近年来，多地均大力推广秸秆青贮、氨化、过腹还田和生产沼气等技术，引导农民群众广泛开展秸秆综合利用。以鄂尔多斯市为例，一是与畜牧业发展相结合，推动秸秆饲料化利用，全市秸秆饲料化利用量占秸秆综合利用量的77.5%；二是与耕地有机质提升相结合，促进秸秆肥料化利用，全市秸秆还田肥料化利用量占综合利用量的16.6%；三是与农村环境整治相结合，发展秸秆能源化利用，积极示范推广秸秆反应堆技术和生物质废弃物气化炉制气设备，以实现秸秆利用的多元化、科学化和高效化；四是充分利用法律、行政、经济等手段，多措并举，把秸秆禁烧与综合利用工作有效结合，解决秸秆焚烧问题[2]。
1.4 全方位推广农事农艺措施
首先，推广应用高标准节水灌溉设施，逐步完善规模经营基地基础设施建设。近十年间，鄂尔多斯市通过推广应用高标准节水灌溉设施，逐步完善规模经营基地基础设施建设，共发展喷灌基地10.4万hm2、渠衬基地6.7万hm2、管灌基地0.4万hm2、滴灌基地0.4万hm2。通过采取节水灌溉措施，平均每公顷地较常规灌溉模式年可节约用水1 050 t，17.9万hm2基地每年可节水1.8亿t[3]。其次，积极推广测土配方施肥技术，有针对性地补充作物所需的营养元素，实现各种养分平衡供应[4]。目前，鄂尔多斯市测土配方施肥技术覆盖率达到了70%，肥料贡献率由十年前的29.2%提高到目前的35.4%。最后，专业化统防统治和绿色防控生物技术双融合应用，防病杀虫效果显著，有效降低了农药和化肥对环境的污染[5]。鄂尔多斯市采取专业化统防统治和绿色防控相融合的技术后，平均每季减少用药次数2～3次，减少农药使用量30%；杀虫灯每年2—10月每盏灯诱虫量9 000头左右，大约可减少农药用量30%。
1.5 规范化实施畜禽规模养殖
近年来，鄂尔多斯市依据国家《畜禽规模养殖污染防治条例》，有计划地开展畜禽规模养殖园区、养殖场和养殖大户普查，对畜禽规模养殖园区、养殖场和大户进行登记造册，摸清防污治污设施状况，畜禽规模养殖污染程度和存在问题，提出畜禽养殖污染防治规划；开展防雨防渗储粪场和污水尿液储存池建设工程，解决畜禽规模养殖排泄物处理设施不完善的问题。 2 农业面源污染防治存在的问题
2.1 防治意识薄弱
农业面源污染影响范围广、形成复杂、不易监测、难以控制[6]，而且社会大众普遍对农业面源污染认识不足，特别是农牧民没有防治意识。
2.2 政策法规不完善
农业环境保护的相关政策、技术措施不完善或缺乏，支持农业废弃物资源化利用的优惠政策不多。另外，已有的法律法规和指导性技术措施对农牧民的宣传、推广不够深入全面，农牧民了解的法律法规以及政策很少，规范的技术使用行为更少。
2.3 监管力度不够
化肥利用率低下，滥用现象严重， 高残留、高毒农药屡禁不止，直接危害农产品质量安全，加重了农业面源污染，突显了农业环境保护和监管的力度不够。
2.4 农事农艺操作技术落后
第一，现有的土肥节水、统防统治等技术在生产实际中发挥的效益不够显著，如新型肥料控释肥成本高、技术成熟度低，病虫草害生物防治、新型药械和施药方法等方面的研究与应用尚显滞后[7]。第二，厚度适中、回收容易的农膜和可降解膜的研发推广以及适时揭膜和回收技术的应用与生产实际有较大距离。第三，畜禽粪便处理技术、秸秆综合利用技术以及废弃物沼气处理技术等的研发推广还远远不够。
3 建 议
3.1 编制标准规程
制定适合当地的农业清洁生产技术规范和标准、化肥和有机肥的质量标准，研究编制种植业、畜禽养殖业、水产养殖业等清洁生产技术规程，并积极试验、推广，科学制定农村产业结构调整及经济发展布局的有关政策，促进农业增长方式的根本性转变。
3.2 加强宣传教育
多途径开展宣传教育活动，大力推广结合了农村生态环境保护的农业生产科学技术，引导农民树立生态文明观念，提高环境保护意识，最大限度地协调农民的经济利益与环境保护的平衡。
3.3 发展循环农业
积极探索、引进和推广循环农业模式，指导农民合理使用化肥、农药[8]，积极推广以控制氮、磷流失为主的节肥增效技术，加快推广普及嫁接、轮作和生物防治等非化学药物防病治虫先进实用技术；加大对农村清洁能源产业的扶持和推广，设立专项补贴基金，推动清洁能源开发企业的发展[9]；加强秸秆、农膜等农业废弃物的综合利用，积极试验示范新型清洁农业生产方式，例如农村中小型家用秸秆气化炉，可降解地膜、地膜使用和回收利用新技术等。
3.4 完善治理体系
建立高效的农业面源污染预警、反应系统，建立化肥、农药等化学投入品的监测体系，明确各方职责。第一，各政府部门要按照各自的分工和职责，加大对农业面源污染控制和治理的支持力度，在项目立项、资金投入等方面予以重点扶持，并建立农业面源污染防治绿色绩效考核机制，层层签订目标责任制。第二，明确村民的责任，建立奖惩制度并严格执行。第三，加强农技推广体系建设，积极采用农户参与培训和推广人员积极指导相结合的方式，提高农民素质。
总之，加快农业发展方式转变，实现减量化、清洁化和资源化目标，大力推广可再生清洁能源利用、测土配方施肥、病虫害综合防治、生态农业等技术，全面治理农业面源污染，不但是保护农村生态资源和治理农村环境污染的重要举措，更能够带动农村经济可持续发展，引导农民致富[10-12]。
参考文献：
[1]孙霞，曹福中，苗春乐，等.鄂尔多斯市农田地膜使用情况及发展对策[J].现代农业，2015（12）：72-73.
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[3]曹福中，梅春光，刘雪平，等.鄂尔多斯市现代农牧业之发展概况篇[J].现代农业，2014（3）：50-52.
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[6]严华建，姜承炳，蒋新民，等.淳安县农业面源污染治理现状及对策[J].现代农业科技，2014（12）：225-226.
[7]张巨勇.化学农药的危害及我国应采取的对策[J].云南环境科学，2004，23（2）：23-26.
[8]浦碧雯.山东省农业面源污染现状与防治对策[D].济南：山东大学，2013：28-30.
[9]田宜水.2015年中国农村能源发展现状与展望[J].中国能源，2016，38（7）：25-29.
[10]袁金柱，李利华.我国农业面源污染对水体的影响及防治措施[J].内蒙古农业科技，2009（1）：29-31.
[11]冉江华，黄洁.农业面源污染研究现状及发展趋势[J].山西农业科学，2009，37（3）：7-10.
[12]李华，马丽.绵阳市农业面源污染特征与区域差异分析[J].河南农业科学，2014（11）：59-64.