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摘要：招标人根据工程建设的需要选择招标代理，广州市最新颁布工程建设交易管理办法，本文探讨了在新的形势下，招标人如何选取招标，且在选择招标代理时面临的困难，最后提出对策。
关键词：广州地区；招标代理；招标人；招标
前言
根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。工程招标代理业务涉及工程勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料采购招标的代理。招标代理行业属于术语知识密集型的代理服务业，从业人员不仅要熟悉相关法律法规，对专业技术和商务知识具有较好的理解和掌握能力，在招标具体实施过程中需一定的项目管理能力，招标质量好坏与招标代理的业务水平有直接的相关[1]。
1.选取招标代理
《中华人民共和国招投标法》第二章第十二条“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得以强制其委托招标代理机构办理招标事宜。”此条款说明了两点：一、若招标人具有编制招标文件和组织评标的能力，任何单位和个人不能强制其委托招标代理进行招标；二、招标人委托招标代理办理招标事宜，选择招标代理是自行选择的，任何单位和个人不得干涉。
《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》第九条必须进行招标项目的规模标准为：服务：1.勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务单项合估算价五十万元以上的。此种服务包含招标代理服务，如果金额超过五十万需要招标。按照《招标代理收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）及《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格〔2003〕857号）计算工程招标标的需要达到5.5亿元，其招标代理金额超过50万元，招标代理需要进行招标。
2013年11月广州市颁布了《广州市小额建设工程交易管理办法》，要求勘察、设计、监理等单项服务合同估算价10万元以上，不足50万元的小额建设工程，统一采取在小额工程企业库中随机抽取法（摇珠法）进行交易；不足10万元的小额建设工程，可采取在小额工程企业库中随机抽取、询价等方式进行交易，由各建设单位集体研究决定。针对水利工程招标代理业务建立了广州市水利工程招标代理类企业库，包含30家招标代理企业。
根据广州市和广东省的文件要求，招标人确定招标代理的方式有3中，单项服务合同估算价10万元以下的，在小额工程企业库中随机抽取、询价，由招标人自行决定；单项服务合同估算价10万元以上50万元以下的采用在小额工程企业库中随机抽取法（摇珠法）进行交易；单项服务合同估算价50万元以上的是公开招标。根据《中华人民共和国招标投标法》规定的招标人自主选择招标代理，直接委托招标代理的方式好像成为了历史。在自主选取招标代理的过程中，招标人掌握有评判最优招标代理为其服务的标准，但由于招标人的不专业性，导致其盲目性。
通过招标的方式确定招标代理，增加工程建设程序，延长开工时间，且招标代理招标没有标准文本或示范文本，增加招标人工作负担。由于水利工程属于基础设施建设，多是财政投资，在投资控制中就牵涉多个部门，做前期是一个部门，负责前期的招标及选取招标代理，施工阶段又是另外一个部门，负责监理和施工的招标及选取招标代理。
2.招标代理市场现状
招标代理是伴随着工程领域的市场化管理体制改革的需要而产生的依法设立的、自主经营、自负盈亏的中介服务性企业。在工程市场经济的发展过程中，招标代理机构是政府、市场、企业的纽带，是招标人与投标人之间联系的桥梁，也是政府管理招标人的招标行为的关键，具有政府行政管理不可替代的作用。在组织招标的过程中，招标机构不仅要接受招标人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，以及执业资质考核和职业道德的束缚。招标代理是自负盈亏的企业行为，在市场化的形势下，一些企业以追求利润的最大化为目的，所以招标代理行业暴露出越来越多的问题。
2.1招标代理的市场地位不高。
招标代理由招标人自主选择时，与招标人的关系好坏是获得业务的决定因素。甚至为获得项目，招标代理甚至对个别招标人的不正当利益要求和违规操作提供种种便利，规避法律程序和要求。在买方市场下，压价现象严重，恶性竞争频出，行业利润萎缩，行业竞争陷入恶性循环的局面。
2.2招标代理法律地位处于弱势。
随着招投标法律的进一步细化和规范，投标人的维权意识逐步加强，对招投标过程中的质疑和诉讼也日益增多，其对体现招投标的公正公平性是有益的，但是也存在许多的不当质疑和投诉，使得招标代理机构疲于应付[2]。
2.3招标代理业务的技术含金量逐步降低。
招标代理机构产生于上世纪80年代，当时由于招标人缺乏相当的专门人才，需要专门从事招标业务的机构，近年来，随着市场规则的不断完善和市场主体的不断成熟，以及招标工作的广泛存在，越来越多的人熟悉招标事务。电子信息化，招标文件标准化，公布电子信息化，竞标数据化也使得招投标事务得到简化，招标代理机构业务的技术含量逐步下降[2]。
《广州市小额建设工程交易管理办法》的颁布，工程造价低于100万元的工程，可以直接通过抽取法（摇珠法）直接确定施工和建立单位，不再需要招标代理，将此类含金量越来越低的招标代理业务取消，有助于节约工程投资。
3.选取招标代理机构的困难
招标代理是在招标人不具备编制招标文件和组织评标能力的，必须采用的招标代理机构组织招标，在招标人委托的查彪范围内办理招标事宜，在此过程中行使的是代业主的角色，应当为招标结果的好坏负有连带责任[3]。
招标方式选取招标代理存在问题：一项工程的施工、设计、监理全部达到了需要招标的金额，招标代理费如何计算，由多家招标代理机构负责各项招标代理业务，还是由一家招标代理机构负责本项目所有招标代理业务？按照现在的国家、地方法律规章是没有明确答案。一家与多家区别在于：一家完成全部的招标代理业务有助于对整体工程的资金控制、质量控制，但是每个企业都有业务所长，业务所短，因此在选择招标代理的时候要尽量选用招标业务范围涵盖广的企业；多家分别就其擅长领域进行招标代理业务，可以为招标人提供专业的技术知识服务，但是对于整个工程不能形成宏观概念，各自为政，且如此选取招标代理机构存在拆分规避招标的违规嫌疑。
随着政府资本的改革的进行，越来越多的资本形式用于水利工程建设，出现了多样化的招标方式，给招标代理市场带来新的挑战和机遇，也要求招标代理更加的专业化和精准化。
4.建议
招标人应当从其招标代理资质、招标师、工程造价师等方面考察其技术力量，核实其招标代理业绩及执业人员的业绩，选择技术力量雄厚，业绩丰富、服务意识强的招标代理。
招标代理机构应该重视对业务人员的培养和储备，提高从业人员的业务水平和执业素养。从事单一招标代理业务的机构扩展业务面，开展各类招标业务，向货物招标、监理、造价咨询等业务发展，增加企业自身实力。
招标监督管理部门加强招标代理行为管理，推行责任追究制度，向招标代理从业人员发放信用登记手册，推行业绩登记信用制度；尽快出台招标代理的招标文件的规范文本或标准文本。
参考文献：
[1]孔令忠.加强招标代理全过程质量控制策略分析[J].中国科技财富.2010（20）
[2]李奔.工程招标代理行业发展中的问题与思考[J].中国新技术新产品.2009（17）：122
[3]王慧鑫.浅谈工程招标代理机构的发展与前景[J].中国西部科技.2008（03）：53-54，56
关键词：广州地区；招标代理；招标人；招标
前言
根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。工程招标代理业务涉及工程勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料采购招标的代理。招标代理行业属于术语知识密集型的代理服务业，从业人员不仅要熟悉相关法律法规，对专业技术和商务知识具有较好的理解和掌握能力，在招标具体实施过程中需一定的项目管理能力，招标质量好坏与招标代理的业务水平有直接的相关[1]。
1.选取招标代理
《中华人民共和国招投标法》第二章第十二条“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得以强制其委托招标代理机构办理招标事宜。”此条款说明了两点：一、若招标人具有编制招标文件和组织评标的能力，任何单位和个人不能强制其委托招标代理进行招标；二、招标人委托招标代理办理招标事宜，选择招标代理是自行选择的，任何单位和个人不得干涉。
《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》第九条必须进行招标项目的规模标准为：服务：1.勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务单项合估算价五十万元以上的。此种服务包含招标代理服务，如果金额超过五十万需要招标。按照《招标代理收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）及《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格〔2003〕857号）计算工程招标标的需要达到5.5亿元，其招标代理金额超过50万元，招标代理需要进行招标。
2013年11月广州市颁布了《广州市小额建设工程交易管理办法》，要求勘察、设计、监理等单项服务合同估算价10万元以上，不足50万元的小额建设工程，统一采取在小额工程企业库中随机抽取法（摇珠法）进行交易；不足10万元的小额建设工程，可采取在小额工程企业库中随机抽取、询价等方式进行交易，由各建设单位集体研究决定。针对水利工程招标代理业务建立了广州市水利工程招标代理类企业库，包含30家招标代理企业。
根据广州市和广东省的文件要求，招标人确定招标代理的方式有3中，单项服务合同估算价10万元以下的，在小额工程企业库中随机抽取、询价，由招标人自行决定；单项服务合同估算价10万元以上50万元以下的采用在小额工程企业库中随机抽取法（摇珠法）进行交易；单项服务合同估算价50万元以上的是公开招标。根据《中华人民共和国招标投标法》规定的招标人自主选择招标代理，直接委托招标代理的方式好像成为了历史。在自主选取招标代理的过程中，招标人掌握有评判最优招标代理为其服务的标准，但由于招标人的不专业性，导致其盲目性。
通过招标的方式确定招标代理，增加工程建设程序，延长开工时间，且招标代理招标没有标准文本或示范文本，增加招标人工作负担。由于水利工程属于基础设施建设，多是财政投资，在投资控制中就牵涉多个部门，做前期是一个部门，负责前期的招标及选取招标代理，施工阶段又是另外一个部门，负责监理和施工的招标及选取招标代理。
2.招标代理市场现状
招标代理是伴随着工程领域的市场化管理体制改革的需要而产生的依法设立的、自主经营、自负盈亏的中介服务性企业。在工程市场经济的发展过程中，招标代理机构是政府、市场、企业的纽带，是招标人与投标人之间联系的桥梁，也是政府管理招标人的招标行为的关键，具有政府行政管理不可替代的作用。在组织招标的过程中，招标机构不仅要接受招标人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，以及执业资质考核和职业道德的束缚。招标代理是自负盈亏的企业行为，在市场化的形势下，一些企业以追求利润的最大化为目的，所以招标代理行业暴露出越来越多的问题。
2.1招标代理的市场地位不高。
招标代理由招标人自主选择时，与招标人的关系好坏是获得业务的决定因素。甚至为获得项目，招标代理甚至对个别招标人的不正当利益要求和违规操作提供种种便利，规避法律程序和要求。在买方市场下，压价现象严重，恶性竞争频出，行业利润萎缩，行业竞争陷入恶性循环的局面。
2.2招标代理法律地位处于弱势。
随着招投标法律的进一步细化和规范，投标人的维权意识逐步加强，对招投标过程中的质疑和诉讼也日益增多，其对体现招投标的公正公平性是有益的，但是也存在许多的不当质疑和投诉，使得招标代理机构疲于应付[2]。
2.3招标代理业务的技术含金量逐步降低。
招标代理机构产生于上世纪80年代，当时由于招标人缺乏相当的专门人才，需要专门从事招标业务的机构，近年来，随着市场规则的不断完善和市场主体的不断成熟，以及招标工作的广泛存在，越来越多的人熟悉招标事务。电子信息化，招标文件标准化，公布电子信息化，竞标数据化也使得招投标事务得到简化，招标代理机构业务的技术含量逐步下降[2]。
《广州市小额建设工程交易管理办法》的颁布，工程造价低于100万元的工程，可以直接通过抽取法（摇珠法）直接确定施工和建立单位，不再需要招标代理，将此类含金量越来越低的招标代理业务取消，有助于节约工程投资。
3.选取招标代理机构的困难
招标代理是在招标人不具备编制招标文件和组织评标能力的，必须采用的招标代理机构组织招标，在招标人委托的查彪范围内办理招标事宜，在此过程中行使的是代业主的角色，应当为招标结果的好坏负有连带责任[3]。
招标方式选取招标代理存在问题：一项工程的施工、设计、监理全部达到了需要招标的金额，招标代理费如何计算，由多家招标代理机构负责各项招标代理业务，还是由一家招标代理机构负责本项目所有招标代理业务？按照现在的国家、地方法律规章是没有明确答案。一家与多家区别在于：一家完成全部的招标代理业务有助于对整体工程的资金控制、质量控制，但是每个企业都有业务所长，业务所短，因此在选择招标代理的时候要尽量选用招标业务范围涵盖广的企业；多家分别就其擅长领域进行招标代理业务，可以为招标人提供专业的技术知识服务，但是对于整个工程不能形成宏观概念，各自为政，且如此选取招标代理机构存在拆分规避招标的违规嫌疑。
随着政府资本的改革的进行，越来越多的资本形式用于水利工程建设，出现了多样化的招标方式，给招标代理市场带来新的挑战和机遇，也要求招标代理更加的专业化和精准化。
4.建议
招标人应当从其招标代理资质、招标师、工程造价师等方面考察其技术力量，核实其招标代理业绩及执业人员的业绩，选择技术力量雄厚，业绩丰富、服务意识强的招标代理。
招标代理机构应该重视对业务人员的培养和储备，提高从业人员的业务水平和执业素养。从事单一招标代理业务的机构扩展业务面，开展各类招标业务，向货物招标、监理、造价咨询等业务发展，增加企业自身实力。
招标监督管理部门加强招标代理行为管理，推行责任追究制度，向招标代理从业人员发放信用登记手册，推行业绩登记信用制度；尽快出台招标代理的招标文件的规范文本或标准文本。
参考文献：
[1]孔令忠.加强招标代理全过程质量控制策略分析[J].中国科技财富.2010（20）
[2]李奔.工程招标代理行业发展中的问题与思考[J].中国新技术新产品.2009（17）：122
[3]王慧鑫.浅谈工程招标代理机构的发展与前景[J].中国西部科技.2008（03）：53-54，56