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在卫生计生机构改革之前,为了满足医疗机构和计生技术服务机构在医疗服务和避孕节育技术服务中对药品(具、械)需求,原卫生部门和人口计生部门都建立了自己的药品(具、械)集中采购配送管理机构,形成了各不相同的两种采购方式,即基本药物集中采购方式和免费避孕药具集中采购方式。随着卫生计生机构改革和医药卫生体制的不断深入,出现了两种药品(具、械)采购方式在一个系统同时并存的格局。