摘 要：随着新公共管理运动的不断深入，在世界范围内，加强财政透明度的呼声日益高涨。在我国，随着民主和法制化程度的不断提高，公众参与国家公共事务管理的意识越来越强，在这一背景下，分析了我国预算会计与国际性规范要求的差距，从而提出我国有必要从政府会计范围、政府会计基础、政府财务报告等方面着手，建立能够充分反映政府财务状况的透明度高的政府会计体系。
　　关键词：财政透明度；政府会计预算；政府财务报告
　　
　　1 我国现行预算会计核算体系的现状及问题
　　為了有效评价政府受托责任的履行，改革我国现行预算会计模式，逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展和公共管理需要的政府会计模式，这应当成为我国预算会计改革的发展方向。政府会计不仅可以综合反映政府机构的预算执行情况、财务资金活动和财务管理业绩，是政府实施财政管理和宏观经济调控的信息基础及重要手段，也能够顺应我国市场经济发展对于政府资产负债管理和政府会计信息的需要。为此我们应当在深人研究我国现行预算会计制度存在的问题的基础之上，逐步探索建立我国政府会计体系的问题。
　　财政总预算会计(以下简称总预算会计)、行政单位会计、事业单位会计是我国现行预算会计体系的基本组成部分，其中，总预算会计是核心，行政单位会计和事业单位会计是总预算会计的延伸，又合称为单位预算会计。除此之外，加上参与预算执行的国库会计、税收征解会计和基本建设拨款会计等，共同构成了我国现行预算会计体系。
　　存在的问题主要包括以下几方面：(1)广义政府的会计范围在我国并没有建立。事业单位、国有企业和非营利组织等的职能和性质至今仍然纷繁复杂。(2)对财政活动的确认不全面、不真实。总预算会计无法实时追踪发生于各支出单位的财政交易信息，行政事业单位会计与总预算会计的财政信息不一致。(3)没有确认政府的股权。总预算会计对政府的投资支出仅确认为当期的财政支出，而对进入国有企业的国有股权并没有进行反映和核算。也就是说，财政投资款项一旦由财政拨出，就脱离政府预算的管理，进入行政事业单位或国有企业的核算环节，所以无法真实地反映政府资产。(4)一些主要的准财政活动没有确认。按照财政透明度的实施要求，如果其他公共部门(中央银行、公共金融机构、非金融公共企事业)从事了广泛的准财政活动，则应纳入政府会计范围，但我国目前的预算会计并没有全面地对这部分内容加以确认和计量。
　　
　　2 政府财务报告对提高财政透明度的意义
　　财政透明度的实质，是政府及时、完整、准确地向公众公开其活动的信息，从而帮助公众评价政府公共受托责任的履行情况。财政透明这一目标最终需要通过完善信息披露来实现。因此，政府信息公开是财政透明度得以落实的重要方式。政府财务报告对于政府信息公开以及财政透明度都具有相当重要的意义：
　　(1)从政府信息公开的渠道来看，尽管政府提供信息的渠道日益多样化，但不可否认的是，政府财务报告(尤其是政府财务报表)，仍然是政府信息公开(尤其是财务信息公开)的重要方式，是公众了解和评价政府公共受托责任的基本信息源。并且，由于要遵循公认会计原则，政府财务报告要比其他信息公开方式更加正式。
　　(2)从财政透明度的具体内涵以及公众对政府信息的需求来看，尽管公众不仅要求政府披露财务方面的信息，还要求披露政策制定、政府结构和功能等方面的信息，但财务信息是其中的核心信息，并且，财务活动具有高度的综合性，政府及其活动的其他方面往往会影响到财务方面并最终通过财务报告反映出来。因此，政府财务报告是全面、系统地反映政府的财务状况、运营绩效和现金流量等方面信息的规范化途径，是外部使用者评价政府受托责任的履行情况和进行相关决策的重要依据。正如王雍君指出，财政透明度的核心是要求以及时的、系统的方式对所有相关的财政信息(包括预算信息)的充分披露。
　　综上，财政透明度的关键在于政府信息公开，而政府财务报告又是政府信息公开的重要途径。这样建立和完善政府财务报告制度就成为提高财政透明度的关键所在。
　　
　　3 结语
　　随着国家财政管理体制改革的深入，按照公共财政理论设计的预算管理模式已逐步建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性变化，预算会计的客体运行环境发生变化。为了提高财政透明度，适应财政管理体制改革的需要，应对我国现行预算会计体系进行改革，构建政府会计体系，这并不是简单的名称的改变，更重要的是反映了观念的转变，即政府会计活动究竟应以反映预算收支为主导还是以反映政府责任为主导。笔者认为，建立现代政府会计体系，才能据以对我国目前会计体系作出重新安排，才能打造出崭新的，能够为我国财政体制改革提供强大信息支持的公共会计体系。