“混乱局面”逼出变革
　　
　　福建省顺昌县是“中国竹子之乡”和“中国杉木之乡”,森林覆盖率高,集体林面积大。顺昌县集体林业历经多次改革,取得一定成效。然而,上世纪80年代末至90年代初期,由于种种原因,农村买卖集体青山行为十分普遍,形成了大片林地“归大户”的现象,有些大户还是非农主体,而真正需要林地的广大农民却得不到承包权。
　　在经济利益驱使下,大户“拖、延、占”现象不断出现,争山、抢山、盗伐、纠纷现象不断发生,农民群体上访事件不断增多。全县农村出现“无山的闹、山少的吵、山多的骂”的混乱局面,各村村部、乡镇政府,甚至县政府门前常常挤满了信访群众,要求分山、分林、收回承包地等的呼声不绝于耳,群体上访事件的80%以上都与林权有关。
　　
　　“期货”分山呼之即出
　　
　　然而,之前的青山好多都已经发包出去,此次林改到底该怎么改?林地林木怎么分?怎么才能避免矛盾?一系列问题接踵而来。
　　经过仔细调研和思考,顺昌县创新明晰产权方式,实行“预期均山”:将已发包但承包期未到的集体商品林林地使用权预先分给村民,相当于“期货”的形式,等上轮承包到期后进行迹地交接。预期主要采取几种形式:一是尊重历史,维护传统的小组经营界线。二是预期分到联户。组织村民代表、小组长等上山逐片评定等级,根据林地的不同等级,确定具体地块的人口标底,然后由农户联合进行逐块竞标,以投标人口数多的中标。三是一次性抽签到组。先按山场走向排出各小班面积,各小组按全村人均面积算出本小组应分得的面积;由各小组先抽取顺序号,按顺序划出应得小班,直到划完为止。村落与林地较为分散的采取山随田走,按人均大致面积就近调整。
　　均山到组后,各村民小组分不分到户、采取什么形式分到户,均由各小组召开户代表会议决定。已预期分到各小组的林地,经现场拨交确认无异议后,由各小组90%以上的户代表签字,委托本组代表与村委会签订预期林地使用权承诺书。
　　“均山到户”让这里的广大农民拥有了林地,看到了脱贫致富的希望。联户经营、股份合作、承包经营等多种经营模式如雨后春笋般兴起,农民富了,群众上访没有了,随之而至的是村级管理更显民主,农村生态得到保护,林区社会更加和谐稳定。
　　“我们过去偏重于‘确权发证’而忽视‘均山到户’,有不少地方因为山已有主,林已有期,广大农民无法得到属于自己的山林,这样‘确’的是少数人的‘权’,‘发’的是少数人的‘证’。”顺昌县林改办负责人说,“改革到这里遇到一个很难过的‘坎’,如果改革到此停止,那就前功尽弃,农民群众是不会答应的。”
　　
　　取得成功的三点启示
　　
　　实行“预期均山”,这是在集体林地、林子都已发包又还未到期情况下的一种创新改革形式,适应了林权制度改革的要求,满足了大多数群众的愿望。它之所以取得成功,得益于以下三点:
　　一是让村民感到期货有期。在明晰现有林木所有权的基础上,将村集体本轮到期的商品林地,采取预期的方式预先分配给村民小组或村民,待采伐迹地拿出来后落实到位,不仅解决了大户继续占有大量林地的问题,也使得少山、无山农户有了盼头,让他们吃下“定心丸”。
　　二是让村民感到期货有利。各村对现有林木承包到期后提前或拖延采伐都作了明确规定:提前采伐,由村集体收回,按“预期均山”方案落实到小组或农户;如推迟采伐,由现有经营者每年按一定金额或材积交村委会,由村委会返还给分到该山的农户。
　　三是让村民感到期货有据。各村村委会与预期分到山地的村民签订预期林地使用权承诺书,并告知现有经营者,使现有经营者感觉到再没有“延、占”的可能和暗箱操作的余地,打消了他们继续与村民争夺林地使用权的念头,也使村民感觉到未来完全有可靠的依据收回到期的林地,从而坚定了村民的信心。
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