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正阳县地处豫南平原,南临淮河,北依汝河,辖19个乡镇,281个行政村,75万人,总面积1903平方公里,耕地面积近200万亩,是一个典型的农业大县.长期以来,由于缺乏必要的规划和管理,正阳农村绝大部分居民点存在着散、多、旧、差的“空心村”现象.全县大小居民点3650个,近18万户,平均每个居民点不到50户人家;全县农村居民点占地24.9万亩,户均达1.4亩,不仅造成了大量土地的低效利用和闲置浪费,而且由于道路、供电、有线电视等基础设施无法集中配套,农民群众的生活居住条件和环境都很差.