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【摘要】我国人口的急剧增加，推进了城镇化的发展，城镇化的建设过程中，暴露出土地规划利用的问题，尤其是不同类型的用地之间，存在着明显的矛盾问题，城镇化中的土地规划利用，应该注重合理性与经济性，避免出现问题，才能提高土地规划利用的效率和水平，满足城镇化的需求，城镇化建设中，提高对土地规划利用的重视度，强调土地规划利用的合理性、科学性。
【关键词】城镇化建设；土地规划；利用问题
1、土地利用总体规划编制程序
将解决系统问题的所有程序和方法归结为三维结构，即时间维、知识维和逻辑维。如下图所示。
1.1 时间维
说明构建系统全过程的各个工作阶段。包括规划阶段、拟订方案阶段、研制阶段、生产阶段、安装阶段、运行阶段和更新阶段等7个阶段。
1.2 知识维
说明在各个工作阶段的每一项工作中，所需要的各方面专业知识，诸如信息论、控制论、运筹论、自然科学、社会科学、工程技术等。
1.3 逻辑维
全面考虑从多方案中求整体优化的思维过程，并贯穿于每个工作阶段的始终。具体包括如下。
1.3.1 明确问题。应用广泛的要素分析，分析复杂因素和环境的各种矛盾，认清系统各要素间、要素与环境间的关系，阐明系统存在的各个方面的问题。
1.3.2 选择目标。在问题分析的基础上选择、确立系统的目标。
1.3.3 系统分析。从系统的总体最优出发，采用各种分析工具和方法，对系统进行定性和定量的分析，即对系统的目的、功能、环境、费用、效益等进行充分的调查研究、收集、分析和处理有关资料、数据，建立若干替代方案和必要的数学模型，进行模拟试验，将各种分析结果与原计划相比较，并做出评价，最后整理成正确可行的完整资料，供决策者选择最优方案时作为依据。
1.3.4 系统综合。通过系统设计，形成系统方案，对当前还不存在的系统建立一个可供研究的方案模型，其目的是在系统创建之前就预先做出评价。
1.3.5 系统最优化。在进行系统选择时，要预先制订评价标准，评定方案的优劣，并进行技术、经济、人力等方面的可行性分析。
1.3.6 决策。由决策人确定实施方案。
1.3.7 实施。按所选定的方案实施，并在实施过程中，建立反馈系统，不断更新方案。
2、我国土地规划与利用过程中存在的问题
2.1农村的集體土地规划与利用问题
不管是农村的土地承包经营权还是土地的征用或是征收等都存在着严重的问题。部分地区对土地进行征用并非是公共利益的需要，而是从促进城市经济发展、增加当地的财政收入、进行招商引资等方面进行考虑，并没有考虑到农民的实际利益。还有部分地区在对土地进行征用过程中并没有给予农民相应的补偿。而对农村的集体用地进行流转时，流转的渠道十分狭窄，这在很大程度上增加了农村建设用地流转向隐性化以及非公开化的方向发展，同时也容易导致农村土地出现自发入市的情况。
2.2国土部门违法审批，土地资源浪费现象严重
部分地区的国体部门对园区土地供应进行违法审批，此外还有很多园区用地在没有得到批准前就事先占用，或是对土地进行非法占有以及违法交易等，导致重复建设用地增多，加剧了土地资源的浪费。
2.3土地破坏、退化现象严重
土地破坏、土地退化现象也尤为严重，主要是因为当地人民滥垦或是过度放牧导致草场逐渐退化，土地沙化情况严重。而在我国的所有耕地当中，还存在很多涝洼地、坡耕地、盐碱地等，由于长期的不合理利用，这些耕地基本上很难提高粮食产量，因此其利用率也逐渐减少。
3、完善我国土地规划与利用的对策
3.1 协调我国土地规划与社会经济发展
我国需要开展有效性的土地规划与利用，使得土地资源更好的为社会经济发展服务。比如：通过有效性的改造完善我国的社会主义市场经济体制，充分发挥出有关部门的能力对于土地规划与利用进行充分监督。制定相应的我国的土地利用和规划发展目标。比如：短期的土地规划应用目标、中期的土地利用规划目标、长期的土地利用规划目标。
3.2创新我国土地规划与利用的方法和体系
第一，需要从整体性来进行土地的规划和利用，改变过去以农村的土地为重点的方式。第二，土地利用规划设计需要具有层次性。比如：对于农村地区的土地需要依据不同的特点，制定出不同的发展规划，提高土地资源应用的质量和效率。而对于城市中的土地需要对于其用途进行详细的分析和研究，进行科学化、专业化的审批，避免审批中腐败问题的出现。
3.3完善有关的法律法规
应用有效性的法律法规保障我国土地规划利用的质量。具体来讲，第一，不断完善我国土地规划利用的法律法规，构建系统化的土地规划与利用的法律体系，编制适合全国的土地利用发展长期规划。
3.4推进农用土地资源的集约、高效利用
土地的管理部门需要认真贯彻落实城乡一体、多元发展的土地资源应用战略，重点对于耕地、湿度等进行全面性的保护，保障我国粮食的产品、品质，生态环境的多样化、实现人与自然的和谐相处。应用先进的科学技术对于农业发展进行改造，有利于完成农业的转型，实现农业的规模化、高質量发展。比如：先进技术的应用、农业生产经营方式的革新，建立国家商品粮基地和农业科技示范园等等。
3.5做好土地资源的各项整理工作
做好土地资源的各项整理工作有利于提高土地资源应用的质量和效率。所谓的整理农用土地就是通过多种方式来提高农业生产中土地资源利用效益，保障农业生产的进步和发展。
3.6加强对土地的综合管理
为保护生物的多样性、有效解决土地荒漠化、气候变化等问题，我们需要加强对土地的综合性管理。比如：对于土地资源应用浪费问题进行合理化解决，避免人与土地之间矛盾激化，同时，需要保证筹款机制的顺利运行，保证资金充足，应用大量的资金开展土地的综合管理工作。
结语：
城镇化建设期间，应该从整体、全局的角度出发，规范好土地规划的具体利用，合理分配城镇土体，提高土地规划的利用率，提高城镇土地资源的利用效率，以免影响城镇土地之间的关系，明确土地的规划与利用，保障城镇土体规划的科学性，进而推进现代城镇化的有效发展，发挥土地规划利用的社会效益和经济效益。
参考文献：
[1]刘萍.试论完善我国的土地规划与利用[J].农业与技术，2015，16：199+114.
[2]李乐，关小克，薛剑，等.我国土地利用规划存在的问题及建议[J].中国国土资源经济，2014，12：31-35.
【关键词】城镇化建设；土地规划；利用问题
1、土地利用总体规划编制程序
将解决系统问题的所有程序和方法归结为三维结构，即时间维、知识维和逻辑维。如下图所示。
1.1 时间维
说明构建系统全过程的各个工作阶段。包括规划阶段、拟订方案阶段、研制阶段、生产阶段、安装阶段、运行阶段和更新阶段等7个阶段。
1.2 知识维
说明在各个工作阶段的每一项工作中，所需要的各方面专业知识，诸如信息论、控制论、运筹论、自然科学、社会科学、工程技术等。
1.3 逻辑维
全面考虑从多方案中求整体优化的思维过程，并贯穿于每个工作阶段的始终。具体包括如下。
1.3.1 明确问题。应用广泛的要素分析，分析复杂因素和环境的各种矛盾，认清系统各要素间、要素与环境间的关系，阐明系统存在的各个方面的问题。
1.3.2 选择目标。在问题分析的基础上选择、确立系统的目标。
1.3.3 系统分析。从系统的总体最优出发，采用各种分析工具和方法，对系统进行定性和定量的分析，即对系统的目的、功能、环境、费用、效益等进行充分的调查研究、收集、分析和处理有关资料、数据，建立若干替代方案和必要的数学模型，进行模拟试验，将各种分析结果与原计划相比较，并做出评价，最后整理成正确可行的完整资料，供决策者选择最优方案时作为依据。
1.3.4 系统综合。通过系统设计，形成系统方案，对当前还不存在的系统建立一个可供研究的方案模型，其目的是在系统创建之前就预先做出评价。
1.3.5 系统最优化。在进行系统选择时，要预先制订评价标准，评定方案的优劣，并进行技术、经济、人力等方面的可行性分析。
1.3.6 决策。由决策人确定实施方案。
1.3.7 实施。按所选定的方案实施，并在实施过程中，建立反馈系统，不断更新方案。
2、我国土地规划与利用过程中存在的问题
2.1农村的集體土地规划与利用问题
不管是农村的土地承包经营权还是土地的征用或是征收等都存在着严重的问题。部分地区对土地进行征用并非是公共利益的需要，而是从促进城市经济发展、增加当地的财政收入、进行招商引资等方面进行考虑，并没有考虑到农民的实际利益。还有部分地区在对土地进行征用过程中并没有给予农民相应的补偿。而对农村的集体用地进行流转时，流转的渠道十分狭窄，这在很大程度上增加了农村建设用地流转向隐性化以及非公开化的方向发展，同时也容易导致农村土地出现自发入市的情况。
2.2国土部门违法审批，土地资源浪费现象严重
部分地区的国体部门对园区土地供应进行违法审批，此外还有很多园区用地在没有得到批准前就事先占用，或是对土地进行非法占有以及违法交易等，导致重复建设用地增多，加剧了土地资源的浪费。
2.3土地破坏、退化现象严重
土地破坏、土地退化现象也尤为严重，主要是因为当地人民滥垦或是过度放牧导致草场逐渐退化，土地沙化情况严重。而在我国的所有耕地当中，还存在很多涝洼地、坡耕地、盐碱地等，由于长期的不合理利用，这些耕地基本上很难提高粮食产量，因此其利用率也逐渐减少。
3、完善我国土地规划与利用的对策
3.1 协调我国土地规划与社会经济发展
我国需要开展有效性的土地规划与利用，使得土地资源更好的为社会经济发展服务。比如：通过有效性的改造完善我国的社会主义市场经济体制，充分发挥出有关部门的能力对于土地规划与利用进行充分监督。制定相应的我国的土地利用和规划发展目标。比如：短期的土地规划应用目标、中期的土地利用规划目标、长期的土地利用规划目标。
3.2创新我国土地规划与利用的方法和体系
第一，需要从整体性来进行土地的规划和利用，改变过去以农村的土地为重点的方式。第二，土地利用规划设计需要具有层次性。比如：对于农村地区的土地需要依据不同的特点，制定出不同的发展规划，提高土地资源应用的质量和效率。而对于城市中的土地需要对于其用途进行详细的分析和研究，进行科学化、专业化的审批，避免审批中腐败问题的出现。
3.3完善有关的法律法规
应用有效性的法律法规保障我国土地规划利用的质量。具体来讲，第一，不断完善我国土地规划利用的法律法规，构建系统化的土地规划与利用的法律体系，编制适合全国的土地利用发展长期规划。
3.4推进农用土地资源的集约、高效利用
土地的管理部门需要认真贯彻落实城乡一体、多元发展的土地资源应用战略，重点对于耕地、湿度等进行全面性的保护，保障我国粮食的产品、品质，生态环境的多样化、实现人与自然的和谐相处。应用先进的科学技术对于农业发展进行改造，有利于完成农业的转型，实现农业的规模化、高質量发展。比如：先进技术的应用、农业生产经营方式的革新，建立国家商品粮基地和农业科技示范园等等。
3.5做好土地资源的各项整理工作
做好土地资源的各项整理工作有利于提高土地资源应用的质量和效率。所谓的整理农用土地就是通过多种方式来提高农业生产中土地资源利用效益，保障农业生产的进步和发展。
3.6加强对土地的综合管理
为保护生物的多样性、有效解决土地荒漠化、气候变化等问题，我们需要加强对土地的综合性管理。比如：对于土地资源应用浪费问题进行合理化解决，避免人与土地之间矛盾激化，同时，需要保证筹款机制的顺利运行，保证资金充足，应用大量的资金开展土地的综合管理工作。
结语：
城镇化建设期间，应该从整体、全局的角度出发，规范好土地规划的具体利用，合理分配城镇土体，提高土地规划的利用率，提高城镇土地资源的利用效率，以免影响城镇土地之间的关系，明确土地的规划与利用，保障城镇土体规划的科学性，进而推进现代城镇化的有效发展，发挥土地规划利用的社会效益和经济效益。
参考文献：
[1]刘萍.试论完善我国的土地规划与利用[J].农业与技术，2015，16：199+114.
[2]李乐，关小克，薛剑，等.我国土地利用规划存在的问题及建议[J].中国国土资源经济，2014，12：31-35.