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今年全国两会期间，代表委员们就养老保险双轨制、养老金入市等问题各抒己见，养老保险制度再次成为社会关注焦点。早在1952年，政务院就颁布了《劳动保险条例》，开始构建养老保险制度。1991年，国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，采取社会统筹与个人账户结合的模式，建立了城镇职工基本养老保险。2009年，国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，通过个人缴费、集体补助、政府补贴的方式，鼓励农村居民自愿参保。2011年，国务院出台《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，通过居民