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[摘 要]下放职称评审权是落实高等学校办学自主权的重要体现，是打造高水平教师队伍、促进高等教育发展的重要举措。下放职称评审权，对于民办高校既是机遇，又是挑战。文章以南宁学院为例，分析承接职称评审权带来的机遇和面临的挑战，为民办高校提高办学自主权、完善内部管理能力、做好职称自主评审工作提供思考维度。
[关键词]评审权下放；民办高校；职称
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.122
2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化职称制度改革的意见》，提出 “ 改进职称管理服务方式，下放职称评审权限”。 [1]同月，国务院印发《关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》，包括取消省级教育行政部门对高等学校副教授评审权审批。3月，教育部等五部门联合出台《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，指出 “破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，进一步向地方和高校放权，给高校松绑减负，让学校拥有更大办学自主权，激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性”。[2]11月，教育部、人力资源和社会保障部印发《高校教师职称评审监管暂行办法》，要求高校主管部门对所属高校教师职称评审工作实施具体监管和业务指导，教育行政部门、人力资源和社会保障部门对高校教师职称评审工作实施监管。[3]12月，广西壮族自治区教育厅等五部门联合印发《关于深化广西高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革实施意见》，意见提出：下放高校教师职称评审权，改进教师职称评审办法，加强职称评审制度建设及监管。[4]党和政府、中央到地方一系列文件的出台，既表明国家深化高等教育改革发展的决心，也凸显我国的职称评审权由政府部门向高校下放的力度，高校职称改革进入一个新阶段。
南宁学院是一所民办本科院校，2013年被选为国家应用技术大学改革试点高校，2014年被遴选为广西整体转型高校，肩负先行先试建设新型本科高校的使命与责任。几年来，学校不犹豫、不动摇、不争论、不等待，通过优化调整学科专业结构和科研服务方向，深化产教融合、校企合作，推进创新创业教育，转变管理体制机制等做法，逐渐成为广西高校应用技术大学建设的排头兵。在国家深化高等教育改革发展、下放职称评审权的新形势下，南宁学院面临的机遇和挑战并存。
1 承接职称评审权下放的机遇
1.1 有利于提高民办高校办学自主权
我国民办高校发展势头强劲，民办高校约占在全国高等院校的1/4，在校生人数占普通高校总人数超过1/5，制约民办高校发展的因素仍然很多，教师职称评定是主要因素之一。政府规定不再组织评审和审批高校职称，赋予民办高校自主评价人才、自主聘用人才的权力。这体现了政府的授权或赋权，也就是说，民办高校自主评审职称的权力来源于政府，是政府赋予的办学自主权。政府赋权的背景是公共治理改革，政府推行简政放权，建设法治政府，减少对社会事业发展的约束和限制，为经济社会发展营造良好的治理环境。明确政府赋权非常重要，它意味着民办高校实现职称自主评审具有合法性和權威性[5]，体现民办高校的办学自主权获得进一步的提高。
1.2 有利于民办高校完善内部管理
承接高校教师职称评审权需要民办高校提升内部管理能力，才能够科学、合理、 客观、公正地对教师的专业技术能力进行评价，避免因内部管理能力的问题形成本校职称与外校同行的水平差距。在职称评审过程中，民办高校也要恰当处理行政权力与学术权力、校部权力与院系权力之间的关系[6]，平衡职称评审中的各方利益诉求。因此，承接高校职称评审权的下放也是提升民办高校内部治理能力的机遇。南宁学院自2017年开始实行内部管理体制机制改革，完善了组织机构，明确了部门职责和岗位职责，明晰了业务流程，推行了绩效管理，一年来学校运行有序，年初各项工作得到一一落实，多项工作成绩斐然。南宁学院在内部管理体制机制的探索为承接职称评审权的下放奠定了良好的基础，自主开展职称评审也将持续推动学校自我管理能力的提升。
1.3 有利于制定符合民办高校办学定位的评审标准
国家倡导分类建设的应用技术型高校，承担着为所在区域经济社会发展培养适用人才，提供科技文化支撑的重要职能和使命，其发展目标、发展路径、发展方式、发展空间、发展资源的获取，均与传统高校有明显的区别。但现行的职称评审制度、资格条件、业绩成果的相关要求未能很好体现应用技术型本科高校教师的类型特点，应用技术类高校的应用技术转让、社会服务、创新创业成果、双师双能发展等要素均不能进入职称评审标准，不利于应用技术类高校的健康发展。下放职称评审权给应用技术类大学改革试点单位南宁学院，有助于学校结合办学定位制定体现应用技术型本科高校教师的评审标准，有针对性地开展应用技术类高校职称评聘的改革试验，这是广西高校分类改革，推动转型发展的迫切需要。
1.4 有利于开展应用型师资队伍建设
广西壮族自治区有12所民办本科院校，约占全区本科高校总量的1/3，对广西壮族自治区高等教育的发展做出了积极的贡献。进一步支持民办高校健康发展，需要破解民办高校教师队伍偏弱的问题。下放职称评审权至民办高校，一是有利于民办高校合理规划师资队伍建设，建构适合自身办学需要的师资队伍规模和结构，民办高校可以着眼于长远发展需要，系统规划和设计学科专业结构，核定办学规模，确定生师比以及师资队伍的数量、质量要求，谋划教师结构和高中低职称的比例。二是打通民办高校教师职业生涯发展通道，使民办高校教师制定与学校办学定位相匹配的职业发展规划，为提高专业技术人才对学校的认同度和归属感，稳定和吸引专业技术人才在应用型民办本科院校干事创业，激发专业技术人才的创造性，提升师资队伍水平创造良好的环境，有利于吸引更多的人才投身民办高校教育。
2 承接评审权下放的挑战 2.1 缺乏足够数量的评审专家
组织高校高级职称评审，应具备相关学科（专业）一定数量的教授和副教授。据了解，广西壮族自治区组织高校副教授评审应配备该学科（专业）3名教授和5名副教授，另根据自治区有关规定，评审专家应为在职人员，评审专家库的专家因退休不能履行职责的应及时调整出库。长期以来民办高校饱受师资不足的困扰，特别是缺乏具有副教授、教授职称且年富力强的教师。民办高校的高职称队伍主要由退休返聘的高校教授、副教授和来自企业的高级工程师、高级经济师构成，本校培养起来的教授、副教授不多，符合高级职称评委专家库条件的教师少之又少。根据南宁学院2017年12月针对联合评审的调研数据，广西3所民办本科院校——南宁学院、广西外国语学院、北海艺术设计学院具备评审专家资格的教师仅42人，其中教授8人，副教授34人，覆盖16个一级学科，每个一级学科都需要外聘专家才能达到组建评议组的要求，如开展职称自主评审，民办高校将面临着多个学科（专业）的评审专家短缺的现实。
2.2 组织评审能力面临巨大考验
广西高校职称评审权的下放已是势在必行，这对于已具备高级评审权的广西大学、广西师范大学、广西医科大学等高校的影响甚微，其他具备高校中级职称评审权的公办院校已具备一定组织评审的基础，组织自主评审的难度相对较小，而广西尚未对民办高校下放中级以上评审权，评审权下放在即，作为“尚不具备独立评审能力的民办高校”，南宁学院需联合其他民办高校开展评审工作，面对一个全新的工作领域，需要調动各方资源、组织评审的各个环节，协调联合高校的不同利益诉求，这将大幅度提高评审组织工作的复杂程度，对南宁学院是一个巨大的考验。
2.3 自评职称的“含金量”受到质疑
众所周知，职称一般是全国通用的，专业技术人才跨省市流动后办理职称重新确认即可延续原职称资格和取得年限。由教育主管部门统一组织职称评审，虽然限制颇多，不能适应和满足民办高校发展的需要，但对于民办高校的教师而言，与公办院校的教师在同一平台被评价、被认可，拿到经自治区主管部门审批的职称文件和加盖公章的职称证书意味着权威性，体现了 “含金量”。下放评审权后由民办高校自主评审、自行发证，职称的“含金量”仿佛已打上折扣，如民办高校因评审经验不足造成职称评审标准不够科学、评审程序不够严谨而导致评审结果引发教师不满，影响社会公众和民办教师自身对民办高校职称的评价，将会进一步降低民办高校职称的“含金量”，不利于职称改革工作的推进，也不利于民办高校师资队伍建设和学校的发展。
3 结语和展望
在职称改革的转型期，民办高校既要看到职称评审权下放的新挑战，更应认识到这种改革带来的新机遇。民办高校获得职称评审权同样应遵循高等教育的规律，应当制定切合学校办学定位的职称评审标准，建立并严格执行的评审程序，加强职称评审监管，确保职称自主评审的科学、合理、公平、公正，创造促进人才发展的良好环境。
参考文献：
[1] 国务院办公厅.关于深化职称制度改革的意见 [EB /OL].（2017-01-08）.http：/ / www.gov.cn / zhengce /2017 - 01 /08 / content_ 5157911.htm#1.
[2]教育部等五部门.关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见[EB /OL].（2017-04-05）.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s7049/201704/t20170405_301912.html.
[3]教育部.关于印发《高校教师职称评审监管暂行办法》的通知[EB /OL].（2017-11-09）.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A10/s7030/201711/t20171109_318752.html.
[4]广西教育厅.关于深化广西高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革实施意见[EB /OL].（2018-01-03）.http：//www.gxedu.gov.cn/Item/17994.aspx.
[5]别郭荣.职称评审“下放”是给民办高校松绑[N].中国教育报，2015-06-03（2）.
[6]赵新亮.大学内部治理能力现代化的权力运行机制[J].重庆高教研究，2015（1）.
[7]冯诗根.广西高校职称评审权下放存在的问题及对策[J].中国市场，2017（16）.
[关键词]评审权下放；民办高校；职称
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.122
2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化职称制度改革的意见》，提出 “ 改进职称管理服务方式，下放职称评审权限”。 [1]同月，国务院印发《关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》，包括取消省级教育行政部门对高等学校副教授评审权审批。3月，教育部等五部门联合出台《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，指出 “破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，进一步向地方和高校放权，给高校松绑减负，让学校拥有更大办学自主权，激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性”。[2]11月，教育部、人力资源和社会保障部印发《高校教师职称评审监管暂行办法》，要求高校主管部门对所属高校教师职称评审工作实施具体监管和业务指导，教育行政部门、人力资源和社会保障部门对高校教师职称评审工作实施监管。[3]12月，广西壮族自治区教育厅等五部门联合印发《关于深化广西高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革实施意见》，意见提出：下放高校教师职称评审权，改进教师职称评审办法，加强职称评审制度建设及监管。[4]党和政府、中央到地方一系列文件的出台，既表明国家深化高等教育改革发展的决心，也凸显我国的职称评审权由政府部门向高校下放的力度，高校职称改革进入一个新阶段。
南宁学院是一所民办本科院校，2013年被选为国家应用技术大学改革试点高校，2014年被遴选为广西整体转型高校，肩负先行先试建设新型本科高校的使命与责任。几年来，学校不犹豫、不动摇、不争论、不等待，通过优化调整学科专业结构和科研服务方向，深化产教融合、校企合作，推进创新创业教育，转变管理体制机制等做法，逐渐成为广西高校应用技术大学建设的排头兵。在国家深化高等教育改革发展、下放职称评审权的新形势下，南宁学院面临的机遇和挑战并存。
1 承接职称评审权下放的机遇
1.1 有利于提高民办高校办学自主权
我国民办高校发展势头强劲，民办高校约占在全国高等院校的1/4，在校生人数占普通高校总人数超过1/5，制约民办高校发展的因素仍然很多，教师职称评定是主要因素之一。政府规定不再组织评审和审批高校职称，赋予民办高校自主评价人才、自主聘用人才的权力。这体现了政府的授权或赋权，也就是说，民办高校自主评审职称的权力来源于政府，是政府赋予的办学自主权。政府赋权的背景是公共治理改革，政府推行简政放权，建设法治政府，减少对社会事业发展的约束和限制，为经济社会发展营造良好的治理环境。明确政府赋权非常重要，它意味着民办高校实现职称自主评审具有合法性和權威性[5]，体现民办高校的办学自主权获得进一步的提高。
1.2 有利于民办高校完善内部管理
承接高校教师职称评审权需要民办高校提升内部管理能力，才能够科学、合理、 客观、公正地对教师的专业技术能力进行评价，避免因内部管理能力的问题形成本校职称与外校同行的水平差距。在职称评审过程中，民办高校也要恰当处理行政权力与学术权力、校部权力与院系权力之间的关系[6]，平衡职称评审中的各方利益诉求。因此，承接高校职称评审权的下放也是提升民办高校内部治理能力的机遇。南宁学院自2017年开始实行内部管理体制机制改革，完善了组织机构，明确了部门职责和岗位职责，明晰了业务流程，推行了绩效管理，一年来学校运行有序，年初各项工作得到一一落实，多项工作成绩斐然。南宁学院在内部管理体制机制的探索为承接职称评审权的下放奠定了良好的基础，自主开展职称评审也将持续推动学校自我管理能力的提升。
1.3 有利于制定符合民办高校办学定位的评审标准
国家倡导分类建设的应用技术型高校，承担着为所在区域经济社会发展培养适用人才，提供科技文化支撑的重要职能和使命，其发展目标、发展路径、发展方式、发展空间、发展资源的获取，均与传统高校有明显的区别。但现行的职称评审制度、资格条件、业绩成果的相关要求未能很好体现应用技术型本科高校教师的类型特点，应用技术类高校的应用技术转让、社会服务、创新创业成果、双师双能发展等要素均不能进入职称评审标准，不利于应用技术类高校的健康发展。下放职称评审权给应用技术类大学改革试点单位南宁学院，有助于学校结合办学定位制定体现应用技术型本科高校教师的评审标准，有针对性地开展应用技术类高校职称评聘的改革试验，这是广西高校分类改革，推动转型发展的迫切需要。
1.4 有利于开展应用型师资队伍建设
广西壮族自治区有12所民办本科院校，约占全区本科高校总量的1/3，对广西壮族自治区高等教育的发展做出了积极的贡献。进一步支持民办高校健康发展，需要破解民办高校教师队伍偏弱的问题。下放职称评审权至民办高校，一是有利于民办高校合理规划师资队伍建设，建构适合自身办学需要的师资队伍规模和结构，民办高校可以着眼于长远发展需要，系统规划和设计学科专业结构，核定办学规模，确定生师比以及师资队伍的数量、质量要求，谋划教师结构和高中低职称的比例。二是打通民办高校教师职业生涯发展通道，使民办高校教师制定与学校办学定位相匹配的职业发展规划，为提高专业技术人才对学校的认同度和归属感，稳定和吸引专业技术人才在应用型民办本科院校干事创业，激发专业技术人才的创造性，提升师资队伍水平创造良好的环境，有利于吸引更多的人才投身民办高校教育。
2 承接评审权下放的挑战 2.1 缺乏足够数量的评审专家
组织高校高级职称评审，应具备相关学科（专业）一定数量的教授和副教授。据了解，广西壮族自治区组织高校副教授评审应配备该学科（专业）3名教授和5名副教授，另根据自治区有关规定，评审专家应为在职人员，评审专家库的专家因退休不能履行职责的应及时调整出库。长期以来民办高校饱受师资不足的困扰，特别是缺乏具有副教授、教授职称且年富力强的教师。民办高校的高职称队伍主要由退休返聘的高校教授、副教授和来自企业的高级工程师、高级经济师构成，本校培养起来的教授、副教授不多，符合高级职称评委专家库条件的教师少之又少。根据南宁学院2017年12月针对联合评审的调研数据，广西3所民办本科院校——南宁学院、广西外国语学院、北海艺术设计学院具备评审专家资格的教师仅42人，其中教授8人，副教授34人，覆盖16个一级学科，每个一级学科都需要外聘专家才能达到组建评议组的要求，如开展职称自主评审，民办高校将面临着多个学科（专业）的评审专家短缺的现实。
2.2 组织评审能力面临巨大考验
广西高校职称评审权的下放已是势在必行，这对于已具备高级评审权的广西大学、广西师范大学、广西医科大学等高校的影响甚微，其他具备高校中级职称评审权的公办院校已具备一定组织评审的基础，组织自主评审的难度相对较小，而广西尚未对民办高校下放中级以上评审权，评审权下放在即，作为“尚不具备独立评审能力的民办高校”，南宁学院需联合其他民办高校开展评审工作，面对一个全新的工作领域，需要調动各方资源、组织评审的各个环节，协调联合高校的不同利益诉求，这将大幅度提高评审组织工作的复杂程度，对南宁学院是一个巨大的考验。
2.3 自评职称的“含金量”受到质疑
众所周知，职称一般是全国通用的，专业技术人才跨省市流动后办理职称重新确认即可延续原职称资格和取得年限。由教育主管部门统一组织职称评审，虽然限制颇多，不能适应和满足民办高校发展的需要，但对于民办高校的教师而言，与公办院校的教师在同一平台被评价、被认可，拿到经自治区主管部门审批的职称文件和加盖公章的职称证书意味着权威性，体现了 “含金量”。下放评审权后由民办高校自主评审、自行发证，职称的“含金量”仿佛已打上折扣，如民办高校因评审经验不足造成职称评审标准不够科学、评审程序不够严谨而导致评审结果引发教师不满，影响社会公众和民办教师自身对民办高校职称的评价，将会进一步降低民办高校职称的“含金量”，不利于职称改革工作的推进，也不利于民办高校师资队伍建设和学校的发展。
3 结语和展望
在职称改革的转型期，民办高校既要看到职称评审权下放的新挑战，更应认识到这种改革带来的新机遇。民办高校获得职称评审权同样应遵循高等教育的规律，应当制定切合学校办学定位的职称评审标准，建立并严格执行的评审程序，加强职称评审监管，确保职称自主评审的科学、合理、公平、公正，创造促进人才发展的良好环境。
参考文献：
[1] 国务院办公厅.关于深化职称制度改革的意见 [EB /OL].（2017-01-08）.http：/ / www.gov.cn / zhengce /2017 - 01 /08 / content_ 5157911.htm#1.
[2]教育部等五部门.关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见[EB /OL].（2017-04-05）.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s7049/201704/t20170405_301912.html.
[3]教育部.关于印发《高校教师职称评审监管暂行办法》的通知[EB /OL].（2017-11-09）.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A10/s7030/201711/t20171109_318752.html.
[4]广西教育厅.关于深化广西高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革实施意见[EB /OL].（2018-01-03）.http：//www.gxedu.gov.cn/Item/17994.aspx.
[5]别郭荣.职称评审“下放”是给民办高校松绑[N].中国教育报，2015-06-03（2）.
[6]赵新亮.大学内部治理能力现代化的权力运行机制[J].重庆高教研究，2015（1）.
[7]冯诗根.广西高校职称评审权下放存在的问题及对策[J].中国市场，2017（16）.