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三十多年来,作为基层民主政治建设的重要内容,村民自治以静悄悄的民主试验的形 式拉开了中国农村基层社会自治的序幕,并在代议民主的框架下形成以选举为重点的发展路 径,从制度建设到权利保障,从政治文化到社会条件等,推动了整个村民自治的发展与深化.与 此同时,实践中村民自治也面临行政化带来的自治悬空,参与乏力带来的自治空转,村民自治的 内在价值难以有效实现.更为重要的是随着农村经济社会发展,农村社会利益关系日趋复杂, 利益主体日益多元,利益诉求更加多样,以代议民主为原型的村民自治制度体系需要容纳多元 主体、开放平