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乡镇政府是我国最基层的一级政权．是县、市财政工作稳定和发展的基础。通过审计发现，近年来由于种种原因，绝大多数乡镇政府都不同程度地存在负债问题，少则几十万元，多则几百万元甚至近千万元，例如某镇2002年底财政借款408万元，占当年财政收入数594万元的68％．其中当年新增292万元。某乡政府截至2002年末财政负债495．7万元，