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在制度变迁理论中，存在着两种不同的观点，制度决定论和增长决定论。由这两种观点可以导出转型国家两种不同的发展路径，宪政优先或者增长优先。本文指出，经济增长和制度变迁通过改变社会权力结构来共同实现制度结构的提升和社会的长期发展，它们是互动的，而不是对立的。中国当代的转轨之路应该立足于渐进式增长中的社会权力结构调整。自由市场制度、义务教育制度和社会保障制度都具有权力再分配的功能，对于社会权力结构的调整起着重要的作用，应该成为中国渐进式改革中制度建设的首要选择。