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民主虽具有彰显人民主权以及公民权利的工具性价值,但也包含自身无法克服的局限。这种局限性将使民主的价值有可能被“多数暴政”,甚至“独夫统治”所湮没。因此,必须从外部寻求控制机制以克服民主的痼疾。历史经验证明,法治是克服民主局限的最优策略选择。它通过诉诸于法的最高统治,能够有效地防止民主的滥用。