论文部分内容阅读
[摘 要] 为规范农业科技型企业农业项目资金管理，保质、保量、高效的完成项目合同，充分发挥财务管理对农业发展的保障作用，在分析现涉农企业在农业项目资金管理上存在问题，并对农业科技型企业在项目资金立项、预算、执行到实施后整个过程的规范化管理进行探讨。
[关键词] 农业科技型企业；项目资金；规范化管理
近年来，我国把“三农”工作作为各级党政工作的重中之重，并出台了一系列重大强农惠农政策。重庆市作为城乡统筹改革综合试验区，重庆市政府对“三农”问题非常重视，各级政府不断加大对农业基本建设项目和农业科研项目的资金投入。重庆金穗种业有限责任公司和重庆中一种业有限责任公司等科技型企业作业为重庆市农业龙头企业，都承担了国家和市级农业项目，为了按质、保量、高效的完成项目合同，合理、有效、规范的使用项目资金，项目主管部门出台了相应的项目资金管理办法。由于项目资金管理、监督机制不够完善，农业项目资金的使用上不可避免的存在着各种各样的问题，所以如何规范化管理项目资金成了重点。笔者曾长期担任农业科技型企业会计，执行和管理了农业项目资金，现就项目资金规范化管理进行探讨，特别是从财务管理的角度来思考，谈谈自己的看法。
一、科技型企业在农业项目资金管理中存在的问题
1.农业项目资金来源渠道分散，项目执行内容不同
以重庆金穗种业有限责任公司和重庆中一种业有限责任公司承担的农业项目来源单位为例，有农业部、科技部、市财政局、市科委、市农委、市扶贫办、市农科院等单位。由于项目资金来源分散、不同渠道，而且项目执行的内容有差异，其安排原则和管理办法大多为主管部门自行制订，没有统一的管理办法，实际执行过程中弹性较大。
2.项目预算编制不够细化
一方面，项目预算收支科目设计不够合理，预算收支科目比较粗糙。另一方面由于过分地强调农业项目的特殊性，往往在编制预算的时候比较笼统，内容不够细化，致使在项目实施过程中，一些非本项目支出的费用也在本项目中支出，专款不专用，造成资金使用不合理。
3.农业项目资金管理存在不规范
农业项目经费大都是由政府无偿拨款，管理方式采用项目主持人负责制。这虽然有利于项目主持人合理地进行项目运作，但是由于缺乏有效监督机制，项目资金很难管理。一方面，农业项目由于农作物生长有其一定的规律和季节性，具有许多不可抗力因素，存在超预算；另一方面，由于项目执行在农村，费用的支出对象是农民或农资，费用的支出没有正规票据，存在一定的不规范。再加上项目主持人认为项目经费是自己争取来的，财务人员对资金使用无权干涉，所以财务管理人员对资金的使用很难监管。
4.农业项目效益差
一直来，政府对农业项目的投入都是无偿的、不求回报的，制度上的缺陷导致一些项目执行人员不在效益上下功夫，存在着“重争取、轻管理”的现象，而把主要功夫用在项目的申请、验收和成果鉴定上。项目的实施体现经济效益和社会效益与预期目的存在一定差距。
二、对农业项目资金规范化管理的建议
1.强化意识，树立项目管理与财务核算有机结合的观念
农业项目能立项，表明国家、社会对于该项目可能形成的生产力需要的迫切性；也说明该项项目经费开支预算的合理性。项目管理要与财务制度有机地结合起来?适应项目经费管理的需要及农业项目具有的特殊性，制定一套行之有效的管理措施。例如科技成果转化项目；示范、推广在农村，技术人员吃、住、行都在农村，产生的费用没有正式发票，报销问题就很难得到解决。所以财务管理要坚持宏观控制、微观搞活的原则，在维护国家财经纪律的同时，从实际出发，灵活运用现有的政策?探索强化管理的新途径和新方法，促进项目的实施。
2.加强管理，提高项目资金的使用效益
农业项目资金的管理，首先要从项目支出预算抓起。项目申报时，要求财务人员共同參与，使预算既适应项目实施工作的需要，又符合财务的各项规章制度，保证预算的严肃性和可操作性。健全的财务管理与核算制度，按照既要方便项目的执行，要严肃财经纪律的原则，制定项目开支范围，完善报核审批制度。
3.培养复合型人才，规范预算编制
在农业项目申请立项和编制预算时，都涉及到科研领域和财务领域方面的知识，财务或科研人员都不可能独立完成预算的编制，而项目预算的好坏又直接影响到项目的争取，这就要求在立项和编制预算的时候，要由科技、财务人员共同协作完成。为了更好的完成立项和编制预算，建议既要对科技人员普及基本的财务知识，也要对财务人员进行适当的科技培训，使他们了解项目的运作流程。在编制项目预算时，从项目名称、项目内容、开支经济科目三方面进行规范，控制“其他”占总资金的比例，尽量考虑需要开支的每一个环节，使预算的每一个数据有合理、合法的依据，保障项目落实后的正常实施。
4.全程监控执行过程，规范项目资金使用
（1）完善项目管理制度，保障项目资金合法使用
根据《会计法》、项目管理办法以及其他国家相关政策，结合科技企业实际情况不断完善项目资金管理制度。要有监督机制，做到用制度管权、用制度管人、用制度管事、用制度管财。使项目执行人员和财务人员共同做到有法可依、有章可循，实现农业项目资金管理制度化。
（2）统一核算，保障项目资金正确使用
对项目资金的监管，不单是财务部门的责任，也是项目部和单位法人共同的责任。对来源不同的农业项目资金，应全部纳入单位财务部门统一核算，在项目资金管理上，应严格实行财务部、项目部、单位法人共同管理，严格审批、控制和监督，做到正确、合法使用项目经费。项目资金实行专款专用、分项核算，财务部门负责资金使用的进度及预算执行情况，便于科技人员及时清楚自己的项目经费支出明细情况，也便于分管领导及时了解项目经费的使用情况。
5.跟踪问效，规范农业项目的评价体系
农业项目执行的最终目的是为了农民增收、农业增效和农村经济发展。现在农业项目资金在使用时，强调项目预算的科学性和项目资金使用的合规性，而忽视了项目资金支出的经济性、效率性、有效性。对项目资金的管理，要从项目预算、项目资金的使用延伸到项目实施后产生的效益。要以项目效益是否明显、预期目标是否达到为基本标准，这主要从项目的从经济性、效率性、有效性三方面进行评价。
6.创新项目管理机制，促进科技企业发展
农业科技型企业是促进科研成果转化的生力军，随着政府、企业对科技投入逐年增加，在国家鼓励科技型企业申报科研项目的前提下，科技型企业争取的科研项目经费逐年递增，也为科技企业的飞速发展带来了契机。随着科研项目资金投入的加大，对项目经费的财务管理提出了更高要求，只有加强科技企业内部财务管理、严格执行项目预算，才能圆满完成项目任务，为进一步获得更大力度的项目经费支持创造条件。
三、结束语
农业项目资金的规范化管理，不仅使政府对农业的投入，真正起到有效地改善农民的生产条件，增加农业的生产手段，提高农村的综合生产能力的作用，同时也能能有效预防和控制职务犯罪和经济犯罪。
[关键词] 农业科技型企业；项目资金；规范化管理
近年来，我国把“三农”工作作为各级党政工作的重中之重，并出台了一系列重大强农惠农政策。重庆市作为城乡统筹改革综合试验区，重庆市政府对“三农”问题非常重视，各级政府不断加大对农业基本建设项目和农业科研项目的资金投入。重庆金穗种业有限责任公司和重庆中一种业有限责任公司等科技型企业作业为重庆市农业龙头企业，都承担了国家和市级农业项目，为了按质、保量、高效的完成项目合同，合理、有效、规范的使用项目资金，项目主管部门出台了相应的项目资金管理办法。由于项目资金管理、监督机制不够完善，农业项目资金的使用上不可避免的存在着各种各样的问题，所以如何规范化管理项目资金成了重点。笔者曾长期担任农业科技型企业会计，执行和管理了农业项目资金，现就项目资金规范化管理进行探讨，特别是从财务管理的角度来思考，谈谈自己的看法。
一、科技型企业在农业项目资金管理中存在的问题
1.农业项目资金来源渠道分散，项目执行内容不同
以重庆金穗种业有限责任公司和重庆中一种业有限责任公司承担的农业项目来源单位为例，有农业部、科技部、市财政局、市科委、市农委、市扶贫办、市农科院等单位。由于项目资金来源分散、不同渠道，而且项目执行的内容有差异，其安排原则和管理办法大多为主管部门自行制订，没有统一的管理办法，实际执行过程中弹性较大。
2.项目预算编制不够细化
一方面，项目预算收支科目设计不够合理，预算收支科目比较粗糙。另一方面由于过分地强调农业项目的特殊性，往往在编制预算的时候比较笼统，内容不够细化，致使在项目实施过程中，一些非本项目支出的费用也在本项目中支出，专款不专用，造成资金使用不合理。
3.农业项目资金管理存在不规范
农业项目经费大都是由政府无偿拨款，管理方式采用项目主持人负责制。这虽然有利于项目主持人合理地进行项目运作，但是由于缺乏有效监督机制，项目资金很难管理。一方面，农业项目由于农作物生长有其一定的规律和季节性，具有许多不可抗力因素，存在超预算；另一方面，由于项目执行在农村，费用的支出对象是农民或农资，费用的支出没有正规票据，存在一定的不规范。再加上项目主持人认为项目经费是自己争取来的，财务人员对资金使用无权干涉，所以财务管理人员对资金的使用很难监管。
4.农业项目效益差
一直来，政府对农业项目的投入都是无偿的、不求回报的，制度上的缺陷导致一些项目执行人员不在效益上下功夫，存在着“重争取、轻管理”的现象，而把主要功夫用在项目的申请、验收和成果鉴定上。项目的实施体现经济效益和社会效益与预期目的存在一定差距。
二、对农业项目资金规范化管理的建议
1.强化意识，树立项目管理与财务核算有机结合的观念
农业项目能立项，表明国家、社会对于该项目可能形成的生产力需要的迫切性；也说明该项项目经费开支预算的合理性。项目管理要与财务制度有机地结合起来?适应项目经费管理的需要及农业项目具有的特殊性，制定一套行之有效的管理措施。例如科技成果转化项目；示范、推广在农村，技术人员吃、住、行都在农村，产生的费用没有正式发票，报销问题就很难得到解决。所以财务管理要坚持宏观控制、微观搞活的原则，在维护国家财经纪律的同时，从实际出发，灵活运用现有的政策?探索强化管理的新途径和新方法，促进项目的实施。
2.加强管理，提高项目资金的使用效益
农业项目资金的管理，首先要从项目支出预算抓起。项目申报时，要求财务人员共同參与，使预算既适应项目实施工作的需要，又符合财务的各项规章制度，保证预算的严肃性和可操作性。健全的财务管理与核算制度，按照既要方便项目的执行，要严肃财经纪律的原则，制定项目开支范围，完善报核审批制度。
3.培养复合型人才，规范预算编制
在农业项目申请立项和编制预算时，都涉及到科研领域和财务领域方面的知识，财务或科研人员都不可能独立完成预算的编制，而项目预算的好坏又直接影响到项目的争取，这就要求在立项和编制预算的时候，要由科技、财务人员共同协作完成。为了更好的完成立项和编制预算，建议既要对科技人员普及基本的财务知识，也要对财务人员进行适当的科技培训，使他们了解项目的运作流程。在编制项目预算时，从项目名称、项目内容、开支经济科目三方面进行规范，控制“其他”占总资金的比例，尽量考虑需要开支的每一个环节，使预算的每一个数据有合理、合法的依据，保障项目落实后的正常实施。
4.全程监控执行过程，规范项目资金使用
（1）完善项目管理制度，保障项目资金合法使用
根据《会计法》、项目管理办法以及其他国家相关政策，结合科技企业实际情况不断完善项目资金管理制度。要有监督机制，做到用制度管权、用制度管人、用制度管事、用制度管财。使项目执行人员和财务人员共同做到有法可依、有章可循，实现农业项目资金管理制度化。
（2）统一核算，保障项目资金正确使用
对项目资金的监管，不单是财务部门的责任，也是项目部和单位法人共同的责任。对来源不同的农业项目资金，应全部纳入单位财务部门统一核算，在项目资金管理上，应严格实行财务部、项目部、单位法人共同管理，严格审批、控制和监督，做到正确、合法使用项目经费。项目资金实行专款专用、分项核算，财务部门负责资金使用的进度及预算执行情况，便于科技人员及时清楚自己的项目经费支出明细情况，也便于分管领导及时了解项目经费的使用情况。
5.跟踪问效，规范农业项目的评价体系
农业项目执行的最终目的是为了农民增收、农业增效和农村经济发展。现在农业项目资金在使用时，强调项目预算的科学性和项目资金使用的合规性，而忽视了项目资金支出的经济性、效率性、有效性。对项目资金的管理，要从项目预算、项目资金的使用延伸到项目实施后产生的效益。要以项目效益是否明显、预期目标是否达到为基本标准，这主要从项目的从经济性、效率性、有效性三方面进行评价。
6.创新项目管理机制，促进科技企业发展
农业科技型企业是促进科研成果转化的生力军，随着政府、企业对科技投入逐年增加，在国家鼓励科技型企业申报科研项目的前提下，科技型企业争取的科研项目经费逐年递增，也为科技企业的飞速发展带来了契机。随着科研项目资金投入的加大，对项目经费的财务管理提出了更高要求，只有加强科技企业内部财务管理、严格执行项目预算，才能圆满完成项目任务，为进一步获得更大力度的项目经费支持创造条件。
三、结束语
农业项目资金的规范化管理，不仅使政府对农业的投入，真正起到有效地改善农民的生产条件，增加农业的生产手段，提高农村的综合生产能力的作用，同时也能能有效预防和控制职务犯罪和经济犯罪。