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[摘要]21世纪以来，我国高等教育取得了长足发展，高校的稳定安全总体呈现良好态势，但由于国际、国内的影响，学校内外及学生自身因素的影响，高校的稳定安全局势面临着严峻挑战。在实际工作中，高校要主动出击，始终坚持以人为本、合法性、有效性和长期性等原则，做到“预防为主、防控结合”，同时做好善后工作，最终构建稳定安全的综合防控体系。
[关键词]高校 稳定安全 防控体系
稳定安全的概念
稳定是稳固安定、没有变动。安全是指没有危险、不受威胁、不出事故。高校稳定安全是指构成高校系统中的各要素之间，相互保持平衡和协调而呈现出一种不受威胁的、不出事故的、良性且有序的持续发展状态。它是社会稳定的重要组成部分，是高校改革发展的重要保证。
现阶段高校稳定安全形势
进入21世纪以来，我国经济、社会、文化等方面取得了长足发展。高等教育发展迅速，稳定安全方面总体呈现出和谐、平稳的发展态势，极少出现重大的恶性事件和案件。但同时，随着改革进入深水区，利益格局面临重大调整，社会思潮发生深刻改变，境内外敌对势力蠢蠢欲动，高校的稳定安全局势面临严峻挑战，主要表现在以下几方面。
1.国际因素
近年来，境外反华势力利用诸如“颜色革命”等国际问题加大对我国公民尤其是大学生的思想渗透，通过传统媒介和网络媒介勾结国内敌对势力大肆宣传西方价值观和政治制度，其和平演变的图谋愈加明显。这造成了部分大学生思想混乱，不能树立正确的“三观”，意识形态模糊，对高校的稳定安全工作产生不利影响。
2.国内因素
当前我国社会已进入到矛盾凸显期。收入分配不公、腐败加剧、公共服务缺失等一系列问题相继出现，对正处于成长阶段的大学生造成了消极影响，部分大学生由此导致心理失衡，自信心减弱，出现了作风散漫，无视校规校纪等行为，成为影响校园稳定的潜在因素。
3.校内外因素
由于大学扩招和大学生人数的激增，全国大部分高校都普遍进行多校区建设和管理，校园（尤其是新校区）周边的治安环境一直不容乐观。违章建筑、周边摊位、网吧、出租屋等是校外治安案件的多发地，社会上一些闲散人员时常到校园寻衅滋事，“黄赌毒”等丑恶现象混杂其中，严重影响了学生的正常生活。同时，很多高校内部对稳定安全形势认识不足，警惕性不高，防范措施不力，造成了这一工作“说起来重要，于起来次要”的情况，客观上加大了处置突发情况的难度。
4.学生自身因素
2012年，首批“90后”大学生毕业。未来几年内，“90后”将成为大学生主力军。他们思维活跃，有个性，但有时片面追求“自我实现”，不能充分认识困难；他们反应敏锐，关注社会热点问题，但容易受消极思想影响；他们有理想、有抱负，但面临巨大的就业和社会压力，部分学生拜金主义、利己主义思想严重。以上情况如不及时正确引导，极易引发严重的学生问题。
维护稳定安全工作需要坚持的原则
1.以人为本原则
高校要充分意识到稳定安全工作的最终落脚点在学生，必须承认他们追求个人利益的合理性和正当性，切实关心他们的利益诉求，通过各种方式，利用各种渠道为他们搭建信息平台，确保有诉求就有表达，逐步解决他们关心的实际问题，防止群体性事件发生。
2.合法性原则
坚持合法性原则在处置突发事件中显得尤为重要。高校在处理这类事件中往往优先考虑结果而忽视过程，由此可能会带来更加严重的后果。合法性原则包括两方面内容。一是工作依据的合法性。开展工作必须遵守一定的底线，即必须以宪法、法律及政府相关规定为底线，不可违规操作。二是工作内容的合法性。无论事态紧急与否，具体工作必须依照相关法律规定，按照既定程序开展。
3.有效性原则
有效性是评价稳定安全工作的重要指标。要求高校在前期决策时要预先进行分析论证，中期执行时要增强措施的可操作性，后期对结果进行全面评估，最终确保工作的有效性。
4.长期性原则
稳定安全工作是高校必须长期坚持、常抓不懈的工作。高校在开展工作中不能有“一锤子买卖”这样的心理，只顾眼前利益而忽视长远发展。工作的长期性必须体现动态与静态的统一。制度性的原则不能朝令夕改，要具有稳定性，这是静态；同时，具体方法要不断进行修正，具有適应性，这是动态。只有做到动与静结合，才能真正创造安定和谐的稳定局面。
构建稳定安全的综合防控体系
面对总体平稳但日益严峻的稳定安全形势，高校要主动出击，深入研究各类因素，处处以学生为中心，合法、有效、长期地开展工作，以事件发展的各个时间为节点，做到“预防为主、防控结合”，同时做好善后工作，最终构建出稳定安全的综合防控体系（图1）。
1.预防
稳定安全工作要做到防患于未然。高校要倾注足够的时间和精力预防可能出现的事故和问题。要着力从理论层面研究新思路，在实践中探索新方法，逐步形成合力，努力编织一张覆盖整个校园的安全网。
（1）强化思政教育和日常安全教育
近年来，各个高校的思想政治教育普遍弱化，思想政治理论课作为公共必修课，其地位颇为尴尬，同时日常的思政教育逐渐沦为形式。面对国内外局势的深刻变化，如果不采取有效措施，高校将丧失在意识形态领域的话语权，后果不堪设想。为此，高校应大力提高思想政治理论课的教学实效性，授课内容尽量贴近学生日常生活，培养他们树立正确的“三观”，引导他们在时事热点问题中保持清醒的头脑，运用正确的思维方式解决现实问题。同时，大力开展日常安全教育。应按照《国家安全法》《保密法》《治安管理处罚法》等要求，结合学校实际情况，做好维护国家安全、防火、防盗、防灾害事故的教育，部分有条件的高校可尝试设立选修课，计入学分，让学生在课程学习中树立安全意识，提高安全技能。 （2）开展理论研究和创新
高校在稳定安全方面的理论研究几乎还是个空白，没有理论做指导的工作是缺乏系统性和科学性的。自2007年开始，教育部开设哲学社会科学研究重大课题（高校思政、党建、稳定、网络），这对于部分从事稳定安全工作的教职员工来说是个利好消息。很多高校已尝试开展理论研究和创新，并取得阶段性成果。在实际研究中，要处理好三方面关系。一是正確处理好理论与实践之间的关系，体现现实性；二是正确处理好现代安全管理理论与传统保卫工作理论之间的关系，体现历史性；三是正确处理好马克思主义理论与西方安全管理理论之间的关系，体现包容性。
（3）掌握校园舆情动态
实际经验告诉我们，如果能够充分掌握并甄别各类信息，很多事故完全可以避免，由此可见舆情对于做好稳定安全工作的重要意义。高校普遍学生多，面积大，教师数量有限，捕捉信息的难度很大。最行之有效的办法就是“走群众路线”，即尽可能广泛地发动学生。可以尝试由安全保卫部门牵头，其他职能部门和院系配合，在全校范围内设立政治意识敏锐、综合素质过硬的学生安全信息员，定期开会上报情况、总结工作。学期末评选出一定数量的优秀安全信息员，给予物质和精神奖励。在实际工作中，要注意去伪存真，剔除虚假信息，重点关注苗头性舆情，在把握总体舆情态势的基础上，为未来的工作提供科学对策。
（4）加强校园治安管理
安保部门要严格门禁制度，对校外人员进入校园要仔细核实身份，禁止社会闲散和可疑人员混入学校。加强校卫队员的日常值班和巡逻，保证校园巡逻无死角。各个职能部门要充分重视师生员工反映的突发情况，做到反映一起落实一起。进一步强化服务意识，拓展服务领域，努力解决师生员工在学习、工作、生活中的问题，切实维护学校正常的教学和生活秩序。
2.控制
一旦出现稳定安全事故，高校要果断处理，把处理此类事故作为工作的重中之重，在最短时间内有效控制事态发展，要重点做好以下工作。
（1）落实“第一责任”
高校党政一把手作为稳定安全工作的第一责任人，要切实负起总责，统筹部署工作，明确各部门分工。各二级学院、职能部门负责人要真正做到“把好自己的门，管好自己的人”，涉及本单位事故时要第一时间赶往事发现场进行指挥，切不可贻误时机甚至隐瞒不报以致造成更大问题。实践证明，“落实第一责任”是做好控制工作的先决条件，可极大提高工作效率。
（2）全员联动、共同参与
在实际工作中，推诿扯皮现象时有发生。为防止此类现象，高校要建立全员联动机制。首先，从认识上要高度统一，明确稳定安全工作不是一个人、一个部门的职责，而是全员责任。其次，必要时可以成立直接由校领导负责的稳定安全事故处理领导小组。该组涵盖保卫、学生、教务、后勤、医疗等各个部门，互相协调、齐抓共管、群防群治，哪个部门出现问题都要追究相应责任，最终确保工作顺利开展。
（3）信息实时通报
信息通报是信息公开的重要方式，也是引导舆论的重要手段，高校要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒介，及时通报事态发展，让事实和真相走在谣言的前面。尤其要重视互联网的巨大作用，利用网络传播快影响大的特点，利用官方微博、微信等自媒体发布信息，传播正能量，将起到事半功倍的作用。对于外来新闻记者的采访，高校要积极配合，争取当事人和公众的理解，努力消除事件带来的不利影响。
3.善后
（1）建立工作档案，做好跟进工作
事故处理是一个长期的工作，控制结束以后工作远没有结束，要建立完整、翔实的工作档案，撰写总结报告，总结经验和教训，放眼于未来，真正杜绝此类事件再次发生。对事件的当事人要做好后续跟进工作，不留隐患和遗留问题。
（2）健全考核评估机制
现阶段要将“常规考核”和“结果考核”结合起来。“常规考核”是依据日常工作表现综合评定稳定安全业绩；“结果考核”是“一票否决制”，即以是否出现稳定安全事故作为评价工作优劣的标准。从长期来看，要坚持常规考核，奖励日常付出多、工作扎实的单位，使得总体安全形势趋向稳定；从短期来看，要发挥结果考核的优势，一旦出现严重事故，应取消该单位评优方面的资格以起到警示作用。
[关键词]高校 稳定安全 防控体系
稳定安全的概念
稳定是稳固安定、没有变动。安全是指没有危险、不受威胁、不出事故。高校稳定安全是指构成高校系统中的各要素之间，相互保持平衡和协调而呈现出一种不受威胁的、不出事故的、良性且有序的持续发展状态。它是社会稳定的重要组成部分，是高校改革发展的重要保证。
现阶段高校稳定安全形势
进入21世纪以来，我国经济、社会、文化等方面取得了长足发展。高等教育发展迅速，稳定安全方面总体呈现出和谐、平稳的发展态势，极少出现重大的恶性事件和案件。但同时，随着改革进入深水区，利益格局面临重大调整，社会思潮发生深刻改变，境内外敌对势力蠢蠢欲动，高校的稳定安全局势面临严峻挑战，主要表现在以下几方面。
1.国际因素
近年来，境外反华势力利用诸如“颜色革命”等国际问题加大对我国公民尤其是大学生的思想渗透，通过传统媒介和网络媒介勾结国内敌对势力大肆宣传西方价值观和政治制度，其和平演变的图谋愈加明显。这造成了部分大学生思想混乱，不能树立正确的“三观”，意识形态模糊，对高校的稳定安全工作产生不利影响。
2.国内因素
当前我国社会已进入到矛盾凸显期。收入分配不公、腐败加剧、公共服务缺失等一系列问题相继出现，对正处于成长阶段的大学生造成了消极影响，部分大学生由此导致心理失衡，自信心减弱，出现了作风散漫，无视校规校纪等行为，成为影响校园稳定的潜在因素。
3.校内外因素
由于大学扩招和大学生人数的激增，全国大部分高校都普遍进行多校区建设和管理，校园（尤其是新校区）周边的治安环境一直不容乐观。违章建筑、周边摊位、网吧、出租屋等是校外治安案件的多发地，社会上一些闲散人员时常到校园寻衅滋事，“黄赌毒”等丑恶现象混杂其中，严重影响了学生的正常生活。同时，很多高校内部对稳定安全形势认识不足，警惕性不高，防范措施不力，造成了这一工作“说起来重要，于起来次要”的情况，客观上加大了处置突发情况的难度。
4.学生自身因素
2012年，首批“90后”大学生毕业。未来几年内，“90后”将成为大学生主力军。他们思维活跃，有个性，但有时片面追求“自我实现”，不能充分认识困难；他们反应敏锐，关注社会热点问题，但容易受消极思想影响；他们有理想、有抱负，但面临巨大的就业和社会压力，部分学生拜金主义、利己主义思想严重。以上情况如不及时正确引导，极易引发严重的学生问题。
维护稳定安全工作需要坚持的原则
1.以人为本原则
高校要充分意识到稳定安全工作的最终落脚点在学生，必须承认他们追求个人利益的合理性和正当性，切实关心他们的利益诉求，通过各种方式，利用各种渠道为他们搭建信息平台，确保有诉求就有表达，逐步解决他们关心的实际问题，防止群体性事件发生。
2.合法性原则
坚持合法性原则在处置突发事件中显得尤为重要。高校在处理这类事件中往往优先考虑结果而忽视过程，由此可能会带来更加严重的后果。合法性原则包括两方面内容。一是工作依据的合法性。开展工作必须遵守一定的底线，即必须以宪法、法律及政府相关规定为底线，不可违规操作。二是工作内容的合法性。无论事态紧急与否，具体工作必须依照相关法律规定，按照既定程序开展。
3.有效性原则
有效性是评价稳定安全工作的重要指标。要求高校在前期决策时要预先进行分析论证，中期执行时要增强措施的可操作性，后期对结果进行全面评估，最终确保工作的有效性。
4.长期性原则
稳定安全工作是高校必须长期坚持、常抓不懈的工作。高校在开展工作中不能有“一锤子买卖”这样的心理，只顾眼前利益而忽视长远发展。工作的长期性必须体现动态与静态的统一。制度性的原则不能朝令夕改，要具有稳定性，这是静态；同时，具体方法要不断进行修正，具有適应性，这是动态。只有做到动与静结合，才能真正创造安定和谐的稳定局面。
构建稳定安全的综合防控体系
面对总体平稳但日益严峻的稳定安全形势，高校要主动出击，深入研究各类因素，处处以学生为中心，合法、有效、长期地开展工作，以事件发展的各个时间为节点，做到“预防为主、防控结合”，同时做好善后工作，最终构建出稳定安全的综合防控体系（图1）。
1.预防
稳定安全工作要做到防患于未然。高校要倾注足够的时间和精力预防可能出现的事故和问题。要着力从理论层面研究新思路，在实践中探索新方法，逐步形成合力，努力编织一张覆盖整个校园的安全网。
（1）强化思政教育和日常安全教育
近年来，各个高校的思想政治教育普遍弱化，思想政治理论课作为公共必修课，其地位颇为尴尬，同时日常的思政教育逐渐沦为形式。面对国内外局势的深刻变化，如果不采取有效措施，高校将丧失在意识形态领域的话语权，后果不堪设想。为此，高校应大力提高思想政治理论课的教学实效性，授课内容尽量贴近学生日常生活，培养他们树立正确的“三观”，引导他们在时事热点问题中保持清醒的头脑，运用正确的思维方式解决现实问题。同时，大力开展日常安全教育。应按照《国家安全法》《保密法》《治安管理处罚法》等要求，结合学校实际情况，做好维护国家安全、防火、防盗、防灾害事故的教育，部分有条件的高校可尝试设立选修课，计入学分，让学生在课程学习中树立安全意识，提高安全技能。 （2）开展理论研究和创新
高校在稳定安全方面的理论研究几乎还是个空白，没有理论做指导的工作是缺乏系统性和科学性的。自2007年开始，教育部开设哲学社会科学研究重大课题（高校思政、党建、稳定、网络），这对于部分从事稳定安全工作的教职员工来说是个利好消息。很多高校已尝试开展理论研究和创新，并取得阶段性成果。在实际研究中，要处理好三方面关系。一是正確处理好理论与实践之间的关系，体现现实性；二是正确处理好现代安全管理理论与传统保卫工作理论之间的关系，体现历史性；三是正确处理好马克思主义理论与西方安全管理理论之间的关系，体现包容性。
（3）掌握校园舆情动态
实际经验告诉我们，如果能够充分掌握并甄别各类信息，很多事故完全可以避免，由此可见舆情对于做好稳定安全工作的重要意义。高校普遍学生多，面积大，教师数量有限，捕捉信息的难度很大。最行之有效的办法就是“走群众路线”，即尽可能广泛地发动学生。可以尝试由安全保卫部门牵头，其他职能部门和院系配合，在全校范围内设立政治意识敏锐、综合素质过硬的学生安全信息员，定期开会上报情况、总结工作。学期末评选出一定数量的优秀安全信息员，给予物质和精神奖励。在实际工作中，要注意去伪存真，剔除虚假信息，重点关注苗头性舆情，在把握总体舆情态势的基础上，为未来的工作提供科学对策。
（4）加强校园治安管理
安保部门要严格门禁制度，对校外人员进入校园要仔细核实身份，禁止社会闲散和可疑人员混入学校。加强校卫队员的日常值班和巡逻，保证校园巡逻无死角。各个职能部门要充分重视师生员工反映的突发情况，做到反映一起落实一起。进一步强化服务意识，拓展服务领域，努力解决师生员工在学习、工作、生活中的问题，切实维护学校正常的教学和生活秩序。
2.控制
一旦出现稳定安全事故，高校要果断处理，把处理此类事故作为工作的重中之重，在最短时间内有效控制事态发展，要重点做好以下工作。
（1）落实“第一责任”
高校党政一把手作为稳定安全工作的第一责任人，要切实负起总责，统筹部署工作，明确各部门分工。各二级学院、职能部门负责人要真正做到“把好自己的门，管好自己的人”，涉及本单位事故时要第一时间赶往事发现场进行指挥，切不可贻误时机甚至隐瞒不报以致造成更大问题。实践证明，“落实第一责任”是做好控制工作的先决条件，可极大提高工作效率。
（2）全员联动、共同参与
在实际工作中，推诿扯皮现象时有发生。为防止此类现象，高校要建立全员联动机制。首先，从认识上要高度统一，明确稳定安全工作不是一个人、一个部门的职责，而是全员责任。其次，必要时可以成立直接由校领导负责的稳定安全事故处理领导小组。该组涵盖保卫、学生、教务、后勤、医疗等各个部门，互相协调、齐抓共管、群防群治，哪个部门出现问题都要追究相应责任，最终确保工作顺利开展。
（3）信息实时通报
信息通报是信息公开的重要方式，也是引导舆论的重要手段，高校要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒介，及时通报事态发展，让事实和真相走在谣言的前面。尤其要重视互联网的巨大作用，利用网络传播快影响大的特点，利用官方微博、微信等自媒体发布信息，传播正能量，将起到事半功倍的作用。对于外来新闻记者的采访，高校要积极配合，争取当事人和公众的理解，努力消除事件带来的不利影响。
3.善后
（1）建立工作档案，做好跟进工作
事故处理是一个长期的工作，控制结束以后工作远没有结束，要建立完整、翔实的工作档案，撰写总结报告，总结经验和教训，放眼于未来，真正杜绝此类事件再次发生。对事件的当事人要做好后续跟进工作，不留隐患和遗留问题。
（2）健全考核评估机制
现阶段要将“常规考核”和“结果考核”结合起来。“常规考核”是依据日常工作表现综合评定稳定安全业绩；“结果考核”是“一票否决制”，即以是否出现稳定安全事故作为评价工作优劣的标准。从长期来看，要坚持常规考核，奖励日常付出多、工作扎实的单位，使得总体安全形势趋向稳定；从短期来看，要发挥结果考核的优势，一旦出现严重事故，应取消该单位评优方面的资格以起到警示作用。