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摘 要：本文主要从农村房地一体确权登记的概述出发，阐述了现阶段农村房地一体确权登记的现状问题，最后对加强农村房地一体化确权登记工作的强化要点进行了探讨分析，仅供参考。
关键词：农村房地一体;统一登记;发证问题
一、农村房地一体确权登记的概述
为了进一步促进我国农村经济的发展的同时维护农民合法权益，国家推行了农村房地一体确权登记的举措。并相继颁发了相关法律法规、政策文件，如：《不动产登记暂行条例》、《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发[2016]191号）等，全国各地逐渐开展了农村房地一体的权籍调查工作，并在农村宅基地和集体建设用地使用权和农房等定着物确权登记工作中取得了良好的成果，但在确权登记过程中依然存在的诸多的问题需要进一步的完善，例如部分地区在不动产登记过程中只登记了宅基地和集体建设用地，未将农房等建筑物一并登记等。因此，在不动产登记大背景下研究农村房地一体确权登记问题对保障农民合法权益，深化农村改革，加快推进全国农村房地一体确权登记工作，全面实施乡村振兴战略有着重大意义。
（一）房地一体确权登记能有效降低房地分离的矛盾。将房地组合到一起进行处分，有利于减少因房地分离导致矛盾，也有利于增加房屋土地的使用效益，构建和促进我国放房地产市场发展和繁荣。
（二）房地一体能简化土地与建筑物的关系，减少不必要支出。由于房与地间涉及诸多法律利益，导致房地法律关系复杂化、登记手续繁琐与交易成本的增加，房地一体化能缓解了房地矛盾，稳定了房产权。
（三）房地一体在解决农房权属纠纷，有利于维持现有社会秩序与善良风俗;能更好地保护宅基地使用制度与相关权利人的合法权益，依据房地一体原则能有效保障继承人的合法权益。
（四）房地一体在建设用地使用权中能有效简化复杂的法律程序，保护权利人的合法财产免于或减少损失;第三，有利于高效合理的利用土地，减缓土地压力。
二、现阶段农村房地一体确权登记的现状问题
新中国成立已来，先后开展多次针对农民集体土地的登记发证工作，农村土地权利状况的演变，经历解放初期农民对土地拥有完整产权的状态，过渡至合作化、人民公社时期，农民对土地权利的部分丧失到完全归公再到土地包产到户，继而确立家庭联产承包经营、统分结合的双层经营体制，部分权利回到农民手中，随后，农村制度改革逐步走向以权利保障为核心的制度转变。由于受二元结构制度影响，虽然登记农民宅基地使用权，但限制交易流转，未对地上建筑物、构筑物等进行全面登记，同时受技术水平限制，登记水平普遍不高，较为粗放，遗留问题较多。 目前法律规定，农村宅基地由农村居民无偿取得、无期限使用，农村宅基地和房屋的流转限制在本集体经济组织内部，导致农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅、超标准占用宅基地和一户多宅等情况，因此， 实行不动产城乡统一登记，能保障农房宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度”等改革精神，最终实现农民完整的土地产权。 当前，在统一登记过程中存在以下问题：
（一）现行政策法规在与现实执行中的冲突
随着社会经济的不断前进，在农村房屋土地管理登记政策也随之调整以相适应。当前的产权政策的制定与执行，皆是以当代先进的科学管理水平，以及突破传统的管理理念的基础之上。若以当前的政策法规为执行准绳，必然使相对落后地区的施行效果达不到预期，也无法完善的解决历史遗留下的所有疑难。如乡村内年限久远的房屋，在当时规划不足、规范缺失的管理环境之下，没有进行产权登记，不具备该房产的合法拥有权益。
（二）相关部门跟踪管理缺位
在传统农村房地建设过程中，需要通过规划、国土以及住建部等多部门多环节的审批，周期长且效率低，影响了政策的制定和执行效果。而部分基层工作人员的专业素养与能力明显不能胜任岗位的要求，人员配备上也略显不足，由此更加难以及时的发现违规占用及搭扩建问题的存在。另外，有关管理部门在监管力度上也未能结合地区的特点而进行调整，导致出现问题不能妥善解决，或者解决不彻底，使问题越积越多，成为历史性问题。
（三）经济利益的驱动下的违规搭建
近年来，我国经济建设取得了一定的成绩，各地区土地价值有很大上涨，让一部分通过土地征收以及拆迁补偿获取大量的货币价值。这一获利渠道使拥有相关房产资源的农民不顾法律条例的约束与限制，不断的扩增宅基地与建筑物面积，以期换取更大价值。即使这些房产不能通过拆迁或是被征收折现，还可以通过租赁的方式获得经济价值。这种在广大农村中被跟风效仿的个人违规操作，也使当前我国实行的不动产登记制度困难重重。
三、加强农村房地一体化确权登记工作的强化要点
（一）将统筹兼顾和夯实基础进行有效结合
全国各地要全面落实农村土地的稽查工作的实施，做好各项调查工作，同时严格落实建筑为、构筑物等诸多调查工作，在工作开展过程中，从实际的情况和发展形式出发，有针对性优化对相关的的文件要求，进而保证各个工作的与时俱进，各地充分地兼顾集体建设用地流转、建设用地市场等土地制度改革、不动产统一登记建设的实际需要，统筹考虑各地的基础条件、财力水平和技术水平，针对实际的情况进行具体问题的客观分析，从而有效的确定相关问题的调查方法，保证整个农村地基调查工作的稳定性和统一性。
（二）因地制宜，将政策细化，利于目标的执行
由于各地情况千差万别，为避免政策“一刀切”，各地应该能够充分地分析现存的问题，进一步将相应的标准给予优化和明确，从而在一定程度上，有效的完善相应的策略。在进行制定相应的计划和指导意见时，要能够有效的坚持好各个方面的用地手续，并且要根据实际的情况，进行严格的等级放证工作。在解决纠纷的工作中，相关人员要充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，切实保护群众合法利益。
（三）能发则发，谋求长远发展
各个地区根据实际情况设立合理和完善地发展目标的要求，有效落实宅基地和集体用地的发证工作，将各个政策文件中的工作给予全面和有效的落实，做到应发尽发。各个地区还要确立明确的发证点，为整个工作的开展奠定基础，有效的积累经验。我们要立足长远，加强信息化建设和现代化建设，将计算机技术应用到数字化管理和信息化应用过程中，使得整个工作与社会现代化发展进程相适应。
（四）强化农村房地一体化确权登记发证工作的组织领导
首先，要明确县（市）区政府领导为第一责任人，明确由本行政区政府领导对农村土地确权工作负总责，发挥主导作用。其次，要坚持“7个到位”标准。要以“政府重视是否到位、宣传发动是否到位、部署安排是否到位、政策细化是否到位、经费落实是否到位、质量标准是否到位、督促指导是否到位”的“七个到位”为评判标准，对上做好汇报和争取工作，橫向抓好与相关部门的衔接、协调，对下理顺工作机制、加强质量控制，确保农村集体土地确权登记。最后，要强化工作力量。四是要加强督查考核。
四、结语：
总之，农村房地一体确权登记工作是一项打基础、立长远的系统工程，涉及到社会千家万户农民群众的实际利益，因此，为依法保护好农民群体的合法权益，我们要正确认识加强农村房地权属登记工作的重要性，对产权登记发证工作存在的各项问题，结合实际情况制定出相关针对性对策，来提高我国农村房产登记发证工作效率，为广大农民群众切身利益提供保障。
参考文献：
[1] 臧玉艳.《试析我国房地一体原则的优劣》[J].法制与社会，2009年第1期.
[2]冯耀明.富源县农村集体土地所有权确权登记发证若干问题探讨[J].黑龙江科技信息，2013，05：132.
关键词：农村房地一体;统一登记;发证问题
一、农村房地一体确权登记的概述
为了进一步促进我国农村经济的发展的同时维护农民合法权益，国家推行了农村房地一体确权登记的举措。并相继颁发了相关法律法规、政策文件，如：《不动产登记暂行条例》、《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发[2016]191号）等，全国各地逐渐开展了农村房地一体的权籍调查工作，并在农村宅基地和集体建设用地使用权和农房等定着物确权登记工作中取得了良好的成果，但在确权登记过程中依然存在的诸多的问题需要进一步的完善，例如部分地区在不动产登记过程中只登记了宅基地和集体建设用地，未将农房等建筑物一并登记等。因此，在不动产登记大背景下研究农村房地一体确权登记问题对保障农民合法权益，深化农村改革，加快推进全国农村房地一体确权登记工作，全面实施乡村振兴战略有着重大意义。
（一）房地一体确权登记能有效降低房地分离的矛盾。将房地组合到一起进行处分，有利于减少因房地分离导致矛盾，也有利于增加房屋土地的使用效益，构建和促进我国放房地产市场发展和繁荣。
（二）房地一体能简化土地与建筑物的关系，减少不必要支出。由于房与地间涉及诸多法律利益，导致房地法律关系复杂化、登记手续繁琐与交易成本的增加，房地一体化能缓解了房地矛盾，稳定了房产权。
（三）房地一体在解决农房权属纠纷，有利于维持现有社会秩序与善良风俗;能更好地保护宅基地使用制度与相关权利人的合法权益，依据房地一体原则能有效保障继承人的合法权益。
（四）房地一体在建设用地使用权中能有效简化复杂的法律程序，保护权利人的合法财产免于或减少损失;第三，有利于高效合理的利用土地，减缓土地压力。
二、现阶段农村房地一体确权登记的现状问题
新中国成立已来，先后开展多次针对农民集体土地的登记发证工作，农村土地权利状况的演变，经历解放初期农民对土地拥有完整产权的状态，过渡至合作化、人民公社时期，农民对土地权利的部分丧失到完全归公再到土地包产到户，继而确立家庭联产承包经营、统分结合的双层经营体制，部分权利回到农民手中，随后，农村制度改革逐步走向以权利保障为核心的制度转变。由于受二元结构制度影响，虽然登记农民宅基地使用权，但限制交易流转，未对地上建筑物、构筑物等进行全面登记，同时受技术水平限制，登记水平普遍不高，较为粗放，遗留问题较多。 目前法律规定，农村宅基地由农村居民无偿取得、无期限使用，农村宅基地和房屋的流转限制在本集体经济组织内部，导致农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅、超标准占用宅基地和一户多宅等情况，因此， 实行不动产城乡统一登记，能保障农房宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度”等改革精神，最终实现农民完整的土地产权。 当前，在统一登记过程中存在以下问题：
（一）现行政策法规在与现实执行中的冲突
随着社会经济的不断前进，在农村房屋土地管理登记政策也随之调整以相适应。当前的产权政策的制定与执行，皆是以当代先进的科学管理水平，以及突破传统的管理理念的基础之上。若以当前的政策法规为执行准绳，必然使相对落后地区的施行效果达不到预期，也无法完善的解决历史遗留下的所有疑难。如乡村内年限久远的房屋，在当时规划不足、规范缺失的管理环境之下，没有进行产权登记，不具备该房产的合法拥有权益。
（二）相关部门跟踪管理缺位
在传统农村房地建设过程中，需要通过规划、国土以及住建部等多部门多环节的审批，周期长且效率低，影响了政策的制定和执行效果。而部分基层工作人员的专业素养与能力明显不能胜任岗位的要求，人员配备上也略显不足，由此更加难以及时的发现违规占用及搭扩建问题的存在。另外，有关管理部门在监管力度上也未能结合地区的特点而进行调整，导致出现问题不能妥善解决，或者解决不彻底，使问题越积越多，成为历史性问题。
（三）经济利益的驱动下的违规搭建
近年来，我国经济建设取得了一定的成绩，各地区土地价值有很大上涨，让一部分通过土地征收以及拆迁补偿获取大量的货币价值。这一获利渠道使拥有相关房产资源的农民不顾法律条例的约束与限制，不断的扩增宅基地与建筑物面积，以期换取更大价值。即使这些房产不能通过拆迁或是被征收折现，还可以通过租赁的方式获得经济价值。这种在广大农村中被跟风效仿的个人违规操作，也使当前我国实行的不动产登记制度困难重重。
三、加强农村房地一体化确权登记工作的强化要点
（一）将统筹兼顾和夯实基础进行有效结合
全国各地要全面落实农村土地的稽查工作的实施，做好各项调查工作，同时严格落实建筑为、构筑物等诸多调查工作，在工作开展过程中，从实际的情况和发展形式出发，有针对性优化对相关的的文件要求，进而保证各个工作的与时俱进，各地充分地兼顾集体建设用地流转、建设用地市场等土地制度改革、不动产统一登记建设的实际需要，统筹考虑各地的基础条件、财力水平和技术水平，针对实际的情况进行具体问题的客观分析，从而有效的确定相关问题的调查方法，保证整个农村地基调查工作的稳定性和统一性。
（二）因地制宜，将政策细化，利于目标的执行
由于各地情况千差万别，为避免政策“一刀切”，各地应该能够充分地分析现存的问题，进一步将相应的标准给予优化和明确，从而在一定程度上，有效的完善相应的策略。在进行制定相应的计划和指导意见时，要能够有效的坚持好各个方面的用地手续，并且要根据实际的情况，进行严格的等级放证工作。在解决纠纷的工作中，相关人员要充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，切实保护群众合法利益。
（三）能发则发，谋求长远发展
各个地区根据实际情况设立合理和完善地发展目标的要求，有效落实宅基地和集体用地的发证工作，将各个政策文件中的工作给予全面和有效的落实，做到应发尽发。各个地区还要确立明确的发证点，为整个工作的开展奠定基础，有效的积累经验。我们要立足长远，加强信息化建设和现代化建设，将计算机技术应用到数字化管理和信息化应用过程中，使得整个工作与社会现代化发展进程相适应。
（四）强化农村房地一体化确权登记发证工作的组织领导
首先，要明确县（市）区政府领导为第一责任人，明确由本行政区政府领导对农村土地确权工作负总责，发挥主导作用。其次，要坚持“7个到位”标准。要以“政府重视是否到位、宣传发动是否到位、部署安排是否到位、政策细化是否到位、经费落实是否到位、质量标准是否到位、督促指导是否到位”的“七个到位”为评判标准，对上做好汇报和争取工作，橫向抓好与相关部门的衔接、协调，对下理顺工作机制、加强质量控制，确保农村集体土地确权登记。最后，要强化工作力量。四是要加强督查考核。
四、结语：
总之，农村房地一体确权登记工作是一项打基础、立长远的系统工程，涉及到社会千家万户农民群众的实际利益，因此，为依法保护好农民群体的合法权益，我们要正确认识加强农村房地权属登记工作的重要性，对产权登记发证工作存在的各项问题，结合实际情况制定出相关针对性对策，来提高我国农村房产登记发证工作效率，为广大农民群众切身利益提供保障。
参考文献：
[1] 臧玉艳.《试析我国房地一体原则的优劣》[J].法制与社会，2009年第1期.
[2]冯耀明.富源县农村集体土地所有权确权登记发证若干问题探讨[J].黑龙江科技信息，2013，05：132.