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摘 要：近年来，宁波杭州湾新区庵东镇农民专业合作社数量和范围不断扩大，农民专业合作社的发展对社会主义新农村建设有一定的推动作用。该文介绍了杭州湾新区庵东镇农民专业合作社发展的现状，指出发展中存在的若干问题，并提出相应的促进农民专业合作社发展的对策及建议。
关键词：农民专业合作；发展现状；问题及建议；庵东镇
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）05-0010-03
1 农民专业合作社发展的现状
1.1 持续稳步发展，促进农业经济的发展 庵东镇属于宁波杭州湾新区。截至2017年底，庵东镇农民专业合作社发展到88家，面积1500hm2，合作社正式登记注册的合作社成员1080名，辐射带动农户5800多户，合作社资产总额近3500万元，合作社总收入3.4亿元，人均纯收入1.2万元。自2000年创建至2017年，面积和每公顷效益平均每年增长分别为5%、10%。与2000年刚创建时对比，面积增加31倍，每公顷年收入增加15万元，增长2.8倍。如2017年种植业每公顷效益达到23.4万元，与2017年全镇农民种植业每公顷效益13.5万元对比，每公顷效益增加9.9万元，增长73%。截止2017年底全镇有示范农民专业合作社15家，其中宁波市级2家，杭州湾新区级6家，庵东镇级7家。
1.2 土地流转机制向高效农业规模化发展 近几年来，农村农民从业发展趋势向第二、三产业，家庭经营主体不断减少，通过土地流转机制，走向农业适度规模经营，农民专业合作社加快推进向高效化、规模化、无公害化、绿色和立体农业方向发展。据统计调查，2000—2017年，发展高效农业规模化、无公害化、绿色农产品，累计面积6500hm2，平均每年为361hm2，如2017年农民专业合作社流入农民土地700hm2，创建高效农业规模化、无公害农产品和绿色农产品面积580hm2，其中种植业面积468hm2，水产品面积100hm2，其他12hm2。而2000年开始只有2家合作社，面积13.33hm2。
1.3 加快创建高效农产品基地，产品发展具有特色化 经过几十多年的努力发展，形成了一批具有地方特色的农产品基地，高效农产品具有特色化，在农民专业合作中创建了各类具有特色化基地，截至2017年创建无公害和绿色食品基地14个，面积1266.67hm2，其中绿化菜生产基地2个，200hm2、雪菜基地2个，200hm2、毛豆基地3个，100hm2、葡萄生产基地1个，666.67hm2、礼品西瓜生产基地1个，16.67hm2、水产品养殖基地5个，100hm2，畜禽基地2个。列入宁波市高效农产品基地1个，新区高效农产品基地基地2个。
1.4 发展模式多样化，层次与信誉度不断提高 目前，庵东镇农民专业合作社88家，种植业、养殖业、加工业、产品销售等行业，其中种植农民专业合作社59家，花卉苗木类3家，养殖业15家（畜禽2家、水产13家）、农机合作社5家，产品加工合作社6家。争创名特优农产品，不断提高品牌信誉度，截至目前，有万子王西瓜、致味达酱菜、明灿酱菜、惠丰海鲜、海星果蔬、万丰野鸭、盐舍头葡萄、王鹅娘鹅肝等十几个名特优农产品，注册了商标，农产品信誉度高销售额直线上升，有十多个名特优农产品进入麦德龙、大润发、永辉、华润万家等大型超市。
2 农民专业合作社发展中存在的问题
2.1 农民专业合作社实力不强，制约辐射带动力不够大 随着农业现代化的深入发展需求，农民专业合作社的专业规模还需要进一步扩大，要充分发挥农民专业合作社作用对农业发展的辐射和带动周边的农户，还存在着一定的差距。一是经营规模较小。据调查，6.67hm2以下农民专业合作社有9家，占10.2%；二是经营管理水平较低，经济效益不显著。由于个别农民专业合作社创建时间较短，缺泛经营管理经验，对产业布局结构的调整没有统筹考虑，全年复种指数低效益较低；三是缺少专业技术知识，导致高成本低效益；四是农民专业合作社的分布范围不均衡，村与村之间差异明显，产业之间分布比例不协调、不均衡，整体布局思路不清晰，因而影响整体社会效益和经济效益；五是农民专业合作社缺乏完善的组织机制，规范程度不高等。
2.2 资金人才不足文化素质偏低，制约合作社自身的发展 庵东镇农民专业合作社还处于初级发展阶段，其一，农民专业合作社和农民自身的资金有限，合作社的发展面临资金短缺的局面。据调查有18.5%农民专业合作社，资金靠社会民间借贷和金融单位贷款以及向政府求助，个别合作社固定投入资金人均少于2000元，如果单纯依靠政府的财政投入作为合作社建设的资金来源，是很难从根本上解决这一问题的。其二，人才要素也是影响农民专业合作社发展的重要方面，农民专业合作社缺少对现代经营管理模式的了解，市场竞争力不强。其三，文化素质普边较低，合作社正式登记注册的合作社成员1080名人员中调查，文盲占3.5%，小学文化占88.5%，初中以上文化占8%，影响发展。
2.3 农业基础设施不够配套，制约产业的发展 近几年，农民专业合作社以及政府投入一定的資金，对农业的基础设施进行改造和建设，但按照农民专业合作社的高标准建设和高效农业规模化的发展趋势需求，部分地方基础设施不配套，如高效农业规模化水利灌溉的设施现代农业先进机械设备更新；高效农业规模化标准化建设对河、路、渠基础等设施有的尚需完善；个别地方水资源不够充足，抗御灾害能力较弱。
2.4 生产成本上升，制约收益的持续增长 产品生产成本连年上升，化肥、农药、农膜等农业生产资料价格不断上涨，据庵东镇三农办对2016年和2017年2年农民专业合作社中的生产成本调查，调查18家种植业合作社，2017年每公顷平均成本比2016年每公顷平均成本增加16.3%；对庵东镇农资和种子公司出售的化肥、农药、农膜、种子等农业生产资料价格调查，2017年价格比2016年平均增加7.12%；雇用劳动力工资上涨，据庵东镇三农办对2017年、2016年、2015年农民合作社雇用劳动力工资调查，2017年平均雇用劳动力工资为128.5元/d，2016年平均雇用劳动力工资116.2元/d，2015年平均雇用劳动力工资108.5元/d，2017年平均雇用劳动力工资与前2年对比，分别增加10.59%、18.43%。 2.5 缺少防风险意识，制约了抗风险的能力 庵东镇农民专业合作社有几十年的发展史，具有一定风险管理水平和经营能力。但部分农民专业合作社缺少必要的风险管理知识，对农民专业合作社建立风险基金和风险识别、评估和控制方案等意识淡簿等；部分农民专业合作社缺少系统的科学技术和预防机制，造成抗风险能力较弱，尤其农业易受自然气候的影响，一旦出现农业自然灾害、畜禽类疫情等情况，会导致灾害的严重影响以及阻碍对产业不可持续发展。
2.6 网络体系不够完善，信息对外沟通不畅 农民专业合作社的发展要与现代化的生产经营方式接轨，要与现代信息技术接轨，充分利用现代化信息技术带来的便利条件，为农产品的生产、加工和销售创造条件。然而，政府和基层农民专业合作对信息网络工作不够重视，目前一些专业合作社由于缺少与外界的交流和沟通，信息了解的不及时，供求信息不对称、产品销售方法和渠道单一等，个别地方甚至断线断网现象存在，没有商品意识，致使农产品质量在市场竞上不够强，有的农产品造成积压滞销等现象经常发生。
3 农民专业合作社发展建议
3.1 提升科技含量，加快新技术推广应用 要增强创新意识，加快新技术推广应用。全面推广大棚设施栽培，连栋钢棚果蔬设施立体栽培和无土栽培，钢绳式水产二茬温室养殖，南美白对虾育苗，大力推广大棚田园管理机、水稻播种机、插秧机和联合收割机，微喷滴灌、微耕机、微滴灌装置、臭氧病虫害防治机、频振杀虫灯、电子除雾防病促生机、二氧化碳气肥器等先进技术，有效地提高设施内智能化、自动化、科学化的管理水平。
3.2 加强教育培训，提升经营者自身素质 各级政府部门要有计划、有部署，有针对性的进行培训，大力开展“双证制”、“绿色证书”培训工程；政府出资，输送优秀合作社种植养殖户骨干到农业高等院校进行专业技术进修、深造，利用中央农广校进行函授学历教育；镇村创办农民图书馆，购买农业书籍、杂志报刊等，给农民创造一个良好的学习环境；充分利用乡镇有线电视开设农业专题栏目，农业技术部门咨询服务、农技简报等。
3.3 加强农技队伍的体系建设，树立为农服务思想 各级政府要高度重视加强基层农技术这支队伍的建设，树立为农服务思想，建设一支高素质的基层农技推广队伍，有重点地为农民专业合作基地及农业产业化园区等主体全方位服务，引进新技术、新产品，开展试验示范。及时知识更新，将基层农技推广人员选送到涉农高校、农业科研院所、高科技农业示范基地等进行培训。
3.4 加强新型高效农业规模化建设，实施品牌战略 加强新型农民专业合作，农业产业化和规模化的建设，农民专业合作要与农业科技示范园区、无公害农产品基地、农科教示范场（大户），形成完善合理的产业链，共同提高农业科技含量和专业化、社会化水平。实施品牌战略，争创新型产业的名特优品牌，注册商标，名优特农产品直销到超市。实行招商引资，积极发展创汇农业和订单农业，带动产业发展。按照新农村建设对专业合作社发展提出的新要求，积极支持和鼓励农民涌跃入股参股，尤其面积分散种植养殖水平较低农户以及一些贫困农户。对入股参股者要尊重意愿，不能强求，使参股农民增加收入得到实惠。
3.5 加快优化种植养殖业结构，向高效农业规模化发展 农民专业合作面向市场经济要以高效农业和产业规模化相结合，优化种植养殖结构，向多样化、高效益、高档次方向转变；调整品种品质结构，优化区域布局，实现各产业由小规模向大群体，粗放型向集约型，数量型向质量效益型转移。形成一社一品，具有地域特色和规模型的优势农产品产业带，如大棚茄果蔬菜产业带，提升整体竞争优势。大棚葡萄产业带，大棚草莓产业带，对虾养殖产业带，以及绿花菜、雪菜、毛豆等，使之高效农业规模化发展迈上一个新台阶。
3.6 加大政策扶持力度，拓展增效增收渠道 农业是弱势产业。镇政府和村委会要高度重视，加大政策扶持力度，落实扶持贴农补农政策，使高效农业规模化的发展有创新渠道和发展空间。要加强农业基础设施建设和先进设备的引进；要大力推广高科技高效益的新品种新技术；加大土地流转机制及农业适度规模经营实行政策倾斜力度，形成可持续发展机制；对高标准农田改造建设投入资金与各级政府资金按比例配套，加快高标准农田改造建设，为发展优高农业奠定基础；保证乡镇农技推广部门的示范、试险、推广的科研经费。
3.7 加强农业网络体系建设，搭建信息服务平台 农民专业合作社的发展要与现代化的生产经营方式和现代信息技术接轨，充分利用现代化信息技术带来的便利条件。政府要高度重视，加强农业网络体系建设，搭建好信息服务平台。要以合作社、产业协会、农場以及各地的种植大户群众性科技服务相结合的网络服务体系为抓手，形成上下相通、左右相连，运转高效的农业网络体系。为农产品的生产、加工和销售的顺利实现创造条件。充分利用互联网、物联网等技术新农业电子商务、农产品网络营销等模式等共享资源信息，合理安排全年计划，布局种植养殖结构，开拓农副产品销售渠道等。
3.8 规范完善专业合作社的管理制度，加强农产品质量安全建设 农民专业合作社要具备规范完善运行的管理制度，必须加强财务管理、人员管理等。要有合作意识，对成员具有的凝聚力和吸引力；建立风险基金和风险识别、评估和控制方案及有系统的科学技术和预防机制。加强农产品质量安全建设，加大农业执法力度，实行有标准化生产、品牌销售；推行市场准入制度，对生产过程的全程质量控制，搞好生产基地质量抽检与市场挂钩供货制度，建立农药残留速测室确保农产品质量安全；实施农村“清洁能源”工程，从源头上控制农业投入品使用，科学合理使用农药、化肥，降低农产品药物残留，防止不符合产品质量安全标准的农产品流入市场，危害人民群众健康。 （责编：徐焕斗）
关键词：农民专业合作；发展现状；问题及建议；庵东镇
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）05-0010-03
1 农民专业合作社发展的现状
1.1 持续稳步发展，促进农业经济的发展 庵东镇属于宁波杭州湾新区。截至2017年底，庵东镇农民专业合作社发展到88家，面积1500hm2，合作社正式登记注册的合作社成员1080名，辐射带动农户5800多户，合作社资产总额近3500万元，合作社总收入3.4亿元，人均纯收入1.2万元。自2000年创建至2017年，面积和每公顷效益平均每年增长分别为5%、10%。与2000年刚创建时对比，面积增加31倍，每公顷年收入增加15万元，增长2.8倍。如2017年种植业每公顷效益达到23.4万元，与2017年全镇农民种植业每公顷效益13.5万元对比，每公顷效益增加9.9万元，增长73%。截止2017年底全镇有示范农民专业合作社15家，其中宁波市级2家，杭州湾新区级6家，庵东镇级7家。
1.2 土地流转机制向高效农业规模化发展 近几年来，农村农民从业发展趋势向第二、三产业，家庭经营主体不断减少，通过土地流转机制，走向农业适度规模经营，农民专业合作社加快推进向高效化、规模化、无公害化、绿色和立体农业方向发展。据统计调查，2000—2017年，发展高效农业规模化、无公害化、绿色农产品，累计面积6500hm2，平均每年为361hm2，如2017年农民专业合作社流入农民土地700hm2，创建高效农业规模化、无公害农产品和绿色农产品面积580hm2，其中种植业面积468hm2，水产品面积100hm2，其他12hm2。而2000年开始只有2家合作社，面积13.33hm2。
1.3 加快创建高效农产品基地，产品发展具有特色化 经过几十多年的努力发展，形成了一批具有地方特色的农产品基地，高效农产品具有特色化，在农民专业合作中创建了各类具有特色化基地，截至2017年创建无公害和绿色食品基地14个，面积1266.67hm2，其中绿化菜生产基地2个，200hm2、雪菜基地2个，200hm2、毛豆基地3个，100hm2、葡萄生产基地1个，666.67hm2、礼品西瓜生产基地1个，16.67hm2、水产品养殖基地5个，100hm2，畜禽基地2个。列入宁波市高效农产品基地1个，新区高效农产品基地基地2个。
1.4 发展模式多样化，层次与信誉度不断提高 目前，庵东镇农民专业合作社88家，种植业、养殖业、加工业、产品销售等行业，其中种植农民专业合作社59家，花卉苗木类3家，养殖业15家（畜禽2家、水产13家）、农机合作社5家，产品加工合作社6家。争创名特优农产品，不断提高品牌信誉度，截至目前，有万子王西瓜、致味达酱菜、明灿酱菜、惠丰海鲜、海星果蔬、万丰野鸭、盐舍头葡萄、王鹅娘鹅肝等十几个名特优农产品，注册了商标，农产品信誉度高销售额直线上升，有十多个名特优农产品进入麦德龙、大润发、永辉、华润万家等大型超市。
2 农民专业合作社发展中存在的问题
2.1 农民专业合作社实力不强，制约辐射带动力不够大 随着农业现代化的深入发展需求，农民专业合作社的专业规模还需要进一步扩大，要充分发挥农民专业合作社作用对农业发展的辐射和带动周边的农户，还存在着一定的差距。一是经营规模较小。据调查，6.67hm2以下农民专业合作社有9家，占10.2%；二是经营管理水平较低，经济效益不显著。由于个别农民专业合作社创建时间较短，缺泛经营管理经验，对产业布局结构的调整没有统筹考虑，全年复种指数低效益较低；三是缺少专业技术知识，导致高成本低效益；四是农民专业合作社的分布范围不均衡，村与村之间差异明显，产业之间分布比例不协调、不均衡，整体布局思路不清晰，因而影响整体社会效益和经济效益；五是农民专业合作社缺乏完善的组织机制，规范程度不高等。
2.2 资金人才不足文化素质偏低，制约合作社自身的发展 庵东镇农民专业合作社还处于初级发展阶段，其一，农民专业合作社和农民自身的资金有限，合作社的发展面临资金短缺的局面。据调查有18.5%农民专业合作社，资金靠社会民间借贷和金融单位贷款以及向政府求助，个别合作社固定投入资金人均少于2000元，如果单纯依靠政府的财政投入作为合作社建设的资金来源，是很难从根本上解决这一问题的。其二，人才要素也是影响农民专业合作社发展的重要方面，农民专业合作社缺少对现代经营管理模式的了解，市场竞争力不强。其三，文化素质普边较低，合作社正式登记注册的合作社成员1080名人员中调查，文盲占3.5%，小学文化占88.5%，初中以上文化占8%，影响发展。
2.3 农业基础设施不够配套，制约产业的发展 近几年，农民专业合作社以及政府投入一定的資金，对农业的基础设施进行改造和建设，但按照农民专业合作社的高标准建设和高效农业规模化的发展趋势需求，部分地方基础设施不配套，如高效农业规模化水利灌溉的设施现代农业先进机械设备更新；高效农业规模化标准化建设对河、路、渠基础等设施有的尚需完善；个别地方水资源不够充足，抗御灾害能力较弱。
2.4 生产成本上升，制约收益的持续增长 产品生产成本连年上升，化肥、农药、农膜等农业生产资料价格不断上涨，据庵东镇三农办对2016年和2017年2年农民专业合作社中的生产成本调查，调查18家种植业合作社，2017年每公顷平均成本比2016年每公顷平均成本增加16.3%；对庵东镇农资和种子公司出售的化肥、农药、农膜、种子等农业生产资料价格调查，2017年价格比2016年平均增加7.12%；雇用劳动力工资上涨，据庵东镇三农办对2017年、2016年、2015年农民合作社雇用劳动力工资调查，2017年平均雇用劳动力工资为128.5元/d，2016年平均雇用劳动力工资116.2元/d，2015年平均雇用劳动力工资108.5元/d，2017年平均雇用劳动力工资与前2年对比，分别增加10.59%、18.43%。 2.5 缺少防风险意识，制约了抗风险的能力 庵东镇农民专业合作社有几十年的发展史，具有一定风险管理水平和经营能力。但部分农民专业合作社缺少必要的风险管理知识，对农民专业合作社建立风险基金和风险识别、评估和控制方案等意识淡簿等；部分农民专业合作社缺少系统的科学技术和预防机制，造成抗风险能力较弱，尤其农业易受自然气候的影响，一旦出现农业自然灾害、畜禽类疫情等情况，会导致灾害的严重影响以及阻碍对产业不可持续发展。
2.6 网络体系不够完善，信息对外沟通不畅 农民专业合作社的发展要与现代化的生产经营方式接轨，要与现代信息技术接轨，充分利用现代化信息技术带来的便利条件，为农产品的生产、加工和销售创造条件。然而，政府和基层农民专业合作对信息网络工作不够重视，目前一些专业合作社由于缺少与外界的交流和沟通，信息了解的不及时，供求信息不对称、产品销售方法和渠道单一等，个别地方甚至断线断网现象存在，没有商品意识，致使农产品质量在市场竞上不够强，有的农产品造成积压滞销等现象经常发生。
3 农民专业合作社发展建议
3.1 提升科技含量，加快新技术推广应用 要增强创新意识，加快新技术推广应用。全面推广大棚设施栽培，连栋钢棚果蔬设施立体栽培和无土栽培，钢绳式水产二茬温室养殖，南美白对虾育苗，大力推广大棚田园管理机、水稻播种机、插秧机和联合收割机，微喷滴灌、微耕机、微滴灌装置、臭氧病虫害防治机、频振杀虫灯、电子除雾防病促生机、二氧化碳气肥器等先进技术，有效地提高设施内智能化、自动化、科学化的管理水平。
3.2 加强教育培训，提升经营者自身素质 各级政府部门要有计划、有部署，有针对性的进行培训，大力开展“双证制”、“绿色证书”培训工程；政府出资，输送优秀合作社种植养殖户骨干到农业高等院校进行专业技术进修、深造，利用中央农广校进行函授学历教育；镇村创办农民图书馆，购买农业书籍、杂志报刊等，给农民创造一个良好的学习环境；充分利用乡镇有线电视开设农业专题栏目，农业技术部门咨询服务、农技简报等。
3.3 加强农技队伍的体系建设，树立为农服务思想 各级政府要高度重视加强基层农技术这支队伍的建设，树立为农服务思想，建设一支高素质的基层农技推广队伍，有重点地为农民专业合作基地及农业产业化园区等主体全方位服务，引进新技术、新产品，开展试验示范。及时知识更新，将基层农技推广人员选送到涉农高校、农业科研院所、高科技农业示范基地等进行培训。
3.4 加强新型高效农业规模化建设，实施品牌战略 加强新型农民专业合作，农业产业化和规模化的建设，农民专业合作要与农业科技示范园区、无公害农产品基地、农科教示范场（大户），形成完善合理的产业链，共同提高农业科技含量和专业化、社会化水平。实施品牌战略，争创新型产业的名特优品牌，注册商标，名优特农产品直销到超市。实行招商引资，积极发展创汇农业和订单农业，带动产业发展。按照新农村建设对专业合作社发展提出的新要求，积极支持和鼓励农民涌跃入股参股，尤其面积分散种植养殖水平较低农户以及一些贫困农户。对入股参股者要尊重意愿，不能强求，使参股农民增加收入得到实惠。
3.5 加快优化种植养殖业结构，向高效农业规模化发展 农民专业合作面向市场经济要以高效农业和产业规模化相结合，优化种植养殖结构，向多样化、高效益、高档次方向转变；调整品种品质结构，优化区域布局，实现各产业由小规模向大群体，粗放型向集约型，数量型向质量效益型转移。形成一社一品，具有地域特色和规模型的优势农产品产业带，如大棚茄果蔬菜产业带，提升整体竞争优势。大棚葡萄产业带，大棚草莓产业带，对虾养殖产业带，以及绿花菜、雪菜、毛豆等，使之高效农业规模化发展迈上一个新台阶。
3.6 加大政策扶持力度，拓展增效增收渠道 农业是弱势产业。镇政府和村委会要高度重视，加大政策扶持力度，落实扶持贴农补农政策，使高效农业规模化的发展有创新渠道和发展空间。要加强农业基础设施建设和先进设备的引进；要大力推广高科技高效益的新品种新技术；加大土地流转机制及农业适度规模经营实行政策倾斜力度，形成可持续发展机制；对高标准农田改造建设投入资金与各级政府资金按比例配套，加快高标准农田改造建设，为发展优高农业奠定基础；保证乡镇农技推广部门的示范、试险、推广的科研经费。
3.7 加强农业网络体系建设，搭建信息服务平台 农民专业合作社的发展要与现代化的生产经营方式和现代信息技术接轨，充分利用现代化信息技术带来的便利条件。政府要高度重视，加强农业网络体系建设，搭建好信息服务平台。要以合作社、产业协会、农場以及各地的种植大户群众性科技服务相结合的网络服务体系为抓手，形成上下相通、左右相连，运转高效的农业网络体系。为农产品的生产、加工和销售的顺利实现创造条件。充分利用互联网、物联网等技术新农业电子商务、农产品网络营销等模式等共享资源信息，合理安排全年计划，布局种植养殖结构，开拓农副产品销售渠道等。
3.8 规范完善专业合作社的管理制度，加强农产品质量安全建设 农民专业合作社要具备规范完善运行的管理制度，必须加强财务管理、人员管理等。要有合作意识，对成员具有的凝聚力和吸引力；建立风险基金和风险识别、评估和控制方案及有系统的科学技术和预防机制。加强农产品质量安全建设，加大农业执法力度，实行有标准化生产、品牌销售；推行市场准入制度，对生产过程的全程质量控制，搞好生产基地质量抽检与市场挂钩供货制度，建立农药残留速测室确保农产品质量安全；实施农村“清洁能源”工程，从源头上控制农业投入品使用，科学合理使用农药、化肥，降低农产品药物残留，防止不符合产品质量安全标准的农产品流入市场，危害人民群众健康。 （责编：徐焕斗）