论文部分内容阅读
[摘要]文章通过对重庆市存在的问题进行成因分析,结合重庆市成人高等教育的发展机遇,分析探究了促进重庆市成人高等教育发展的对策建议:科学定位,调整成人高等教育办学方向;整合教育资源,改善成人高等教育办学条件;借助良好机遇,实现成人高等教育开放式发展。
[关键词]成人高等教育发展问题对策
[作者简介]吴国琴(1978- ),女,重庆人,重庆教育学院,讲师,硕士,主要从事教育管理和成人高等教育研究。(重庆400067)
[中图分类号]G72[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2009)30-0142-02
成人高等教育是现代高等教育体系的重要组成部分,是终身教育的前沿阵地和实践领域。重庆市成人高等教育在一定的历史时期为地方经济的发展做出了重大贡献,然而,随着高等教育体制改革的深入进行,受某些客观因素及主观因素的影响,重庆市的成人高等教育从教育行政部门到学校都出现了管理体制不顺,学校职责不明,管理队伍薄弱,宏观管理松散,微观管理有明显的疏漏、散乱等问题。重庆市成人高等教育经历了漫长的历史发展以后,至今已形成了较为完善的教学体系,也构建了相对完善的理论体系,但从目前看,成人高等教育的发展现状还没有完全成为整个教育的半壁江山,因此无论在理论上还是在实践上都应进行创新性的研究。要解决当前成人高等教育存在的现状同社会发展需要之间的矛盾,必须对成人高等教育状况进行深入的调查研究和分析。
一、重庆市成人高等教育存在的问题
(一)对成人高等教育的重视程度不够,办学定位不准
各级政府和教育行政主管部门将大量的精力和资金都投入到全日制本科、研究生和科学研究的发展上,而对成人高等教育缺乏足够的重视。虽然明确提出了“发展基教”“科教兴市”等战略,但由于受传统正规教育思想影响,不能实现从一次性教育到终身教育的理念转变,仅仅把成人高等教育定位为学历补偿教育,认为成人学生层次较低,对成人高等教育未给予真正的重视和扶持,有意或无意地在发展规划中削减了成人高等教育的比重。
(二)成人高等教育生源数量和质量下降,生存空间缩小
自1999年开始,普通高等教育连续五年大扩招,招生数大幅度增加,普通高等教育的跨越式发展,网络教育的兴起,职业教育的发展以及民办高等教育的崛起,导致重庆市成人高等教育“腹背受敌”,其生源和发展规模受到严重的威胁,招生数量逐年递减。表1为2004～2006年重庆市独立设置的成人高校基本情况。
而且,重庆市成人高等教育的生源越来越少的同时,生源质量和生源结构也产生了较大变化。目前,报考成教的生源主要是技校、中专、高职的毕业生,这些学生有一定的岗位操作技能,但文化基础相对较差,甚至有些基础课程根本就没有学过,使得重庆市成人高等教育的生源质量和素质比以往下降了许多②。
(三)成人高等教育的办学条件较差,教育资源匮乏
从上表2中可以看出,几所独立设置的成人高校中,不但占地面积小,而且图书资料方面,不到10万册的就有3所。如此有限的办学条件,与普通高等教育那些新校区、大学园区、大学城建设取得的巨大成就相比,只能黯然失色。
(四)成人高等教育的师资队伍建设滞后,师资力量薄弱
从表3中可以看出,重庆市成人高等教育的专任教师结构也不合理,其中,正高级31人,占1.1%;副高级398人,占14.7%;中级1116人,占41.29%;初级616人,占22.8%;无职称542人,占20.05%;学术带头人短缺。成教师资有“杂牌军”之嫌,缺乏培训、更新和提高,这样的师资结构,与重庆市普通高校的教师结构相比,自然无可比性。
重庆市成人高等教育教师队伍建设滞后表现在教学上主要是认识不到位,低效教学,尤其是在函授教育中表现尤为突出。由于函授教学每门课程一般只有短短几天的面授时间,要求教师在一周左右的时间内完成普教通常在一个学期方能完成的教学任务,并要求达到同专业同层次培养规格,确非易事。于是在成人高等教育特别是函授教学工作中,便出现了成教教师要么为完成教学任务赶进度,一天讲授数章内容,全然不顾学生能否接受、吸收和消化;要么干脆偷工减料,以时间紧、任务重为由,只讲授部分章节,不考虑课程的连续性和系统性。甚至有少数教师只讲授与考试相关的内容,找重点,画范围,置学生的知识掌握和能力培养于不顾。
二、促进重庆市成人高等教育发展的对策
(一)科学定位,调整成人高等教育的办学方向
成人高等教育不应再处于整个教育系统的边缘,而应成为整个教育系统中越来越重要的组成部分。应在终身教育的框架中重新认识成人高等教育,在终身学习的概念中构筑成人高等教育的新理念。在职教领域上,兼顾制造业、服务业和高技术产业的发展,以面向制造业和服务业为主,同时在教学上不断增加现代技术和现代服务的知识和技能。成人高等教育要定位于社会需要什么人才,人们需要什么新的知识技术,成人高等教育就提供相应的服务,才能有发展。
因此,成人高等教育的招生必须重视市场需求调查,调整办学思路,重视岗位培训和职业技能培训,不要只将目光落在学历教育上,应坚持学历教育与非学历教育相结合的方针,坚持学历教育与非学历教育齐头并进,建立以市场为导向的办学模式。其目的就是要使学校能动态适应社会的人才需要,向社会提供“适销对路”的专门人才。
(二)整合教育资源,改善成人高等教育的办学条件
由于成人教育各类学校隶属关系不同,各自为政,分散办学,因此,在办学体制上,加强以社会需求为导向,搭建远程教育平台,充分利用广播、电视、电影、录像、通信卫星、计算机、网络等现代化手段进行成人教育,设置范围广泛的课程,开展多种教育活动,提供多样化、个性化的教育,满足社会经济发展对各类人才培养的需要。办学模式上,强调以社会协作为依托,加强多种形式的联合办学。发展规模上,面向大众开放,尽快从精英教育、普及教育向大众化教育过渡,大学实行“门户开放”政策,所有要求学习的人都可以共享成人教育中心的教育资源。办学形式上,实行时间的全天候开放、空间的全地域开放。在职从业人员大多利用业余时间来学习,为处理好工学矛盾,授课时间根据需要放在晚间、双休日或者其他空闲时间,使得学员既不影响本职工作,又可以接受教育。有些内容可以通过录音、录像等方式来传播,使得学员在学习时间安排上更加灵活。同时,通过送教上门或者开展远程教育,使学员在任何地点均可就近学习,以扩大成人教育对象的覆盖面。办学结构上,成人教育中的职业教育与非职业教育趋向融合,体现多层次、多样化、个性化的特点,内部管理上采用法人代表负责制、教师聘任制、民主管理决策制,以完善内部管理体制。
(三)借助良好机遇,实现成人高等教育开放式发展
1.高校扩招的机遇。在感叹普高扩招对重庆市成人高等教育形成强势压力之余,我们也应运用“一分为二”的辩证法来看待重庆市普通高校扩招为成人高等教育带来的机遇,进一步扩大重庆市成人高等教育的办学自主权,将更多的潜在成人生源吸纳到成人高等教育的队伍中来。近年来,普通高校持续扩招,不可避免地对作为高等教育重要组成部分的成人高等教育造成巨大冲击。但只要我们客观地、辨证地分析新形势,就会发现扩招为重庆市成人高等教育的发展也提供了良好机遇。
首先,普通高校扩招将迫使更多待业、转岗人员主动接受成人高等教育。随着高校扩招政策的全国推行,从1999～2004年间,我国高校招生以20%的幅度增长,仅2005年全国普通高校招生504万人,是1998年的4.7倍,高校毛入学率已达21%。在校生也由1998年的643万上升到2300万人。
其次,这批普通高校扩招后所出现的人才储备也将成为成人高等教育发展的潜在生源市场。一方面是大学毕业生暂时没有找到合适的工作岗位,想继续学习、扩大知识,以求提高适应社会的竞争能力,并缓解就业的压力。另一方面是现代社会科技飞速发展,知识的更新不断加快,暂时不能就业的大学毕业生,想顺利就业,必然面临着重新学习和更新知识的任务。再者,大学毕业生在待业期间,就业市场千变万化,想谋求到所谓的专业对口的工作岗位绝非易事,完全有可能去从事自己并不适应甚至完全生疏的岗位工作。这就必须接受再教育,补充新知识和新技能。正是这些原因,待业毕业生群体也将成为重庆市成人高等教育发展的巨大潜在市场。
最后,高校近年来的大规模扩招,使得高等教育的教学质量从总体上不能完全适应经济社会发展的需要,造成办学条件紧张,生均拨款不足等不良后果。当前,国家政府也及时清醒地认识到这一点。2006年5月10日,温总理在主持召开国务院会议上表示,要根据目前大学的情况适当控制招生增长幅度,稳定规模,年年增加的扩招人数应予以控制,高校扩招应适度而止。有力地控制普通高校的扩招规模,这对重庆市乃至各省成人高等教育的发展,无疑又是一大机遇。
在这样的时代机遇下,重庆市成人高等教育就应朝着培训高学历层次发展。当今世界是充满竞争的世界,经济的竞争和综合国力的竞争,归根结底是人才的竞争,也可以说是人才素质的较量。随着教育学历增高,成人教育活动将更具有动感、更富有色彩,特别是一些新技术的引进,如多媒体和网络技术在教学中的广泛应用,实现了开放式教育。要实现开放式的发展,就要进一步扩大地方、高校发展成人高等教育的自主权,包括办学权、招生权、教学权等,从而调动地方、高校的积极性,挖掘其创造力,形成开放式发展、自我约束的运行机制。
2.重庆统筹城乡综合配套改革试验区的机遇。扩大开放,是当今社会的潮流,重庆市已成为国家统筹城乡综合配套改革发展试验区,成人高等教育也不例外。以试验区为契机,对重庆市统筹教育开放,既是对外开放,也是对内开放,是全方位的开放,也是择优的开放,是充分利用各种资源的开放,也是提升发展水平的开放。统筹重庆市成人高等教育开放,须面向国内外,开展与知名院校、科研院所、公司企业合作办学、合建基地、合作研究;须学习、借鉴、引进国内外先进的办学理念、教育经验、现代教育手段和优质教育资源;须采取灵活机制,吸引国内外优秀人才,不为所有,但为多用;须坚持“请进来,走出去”相结合,开展多形式、全方位的教育合作与交流。创造重庆市成人高等教育对外开放的宽松环境,提升成人高等教育的发展水平。
针对当前重庆市成人高等教育发展面临的困难,成人高等教育必须以开放求发展,引进国际资金、教学设备,倡导国际合作办学,欢迎外商独资办学,有效地解决发展资源不足的问题。在教学方面,重庆市的成人高等教育同样需要借鉴国外的先进经验,推动重庆市成人高等教育教学改革的深入开展。另外,由于缺少借鉴和交流,重庆市成人高等教育的理论研究也较落后。为了尽早建成终身教育体系,我们的理论工作者同样需要研究国外在这方面的理论和实践成果,为重庆市甚至全国成人高等教育政策的制定和终身教育的实践提供理论借鉴。
[注释]
①资料来源于重庆市教育委员会编印的《重庆市教育事业统计分析资料》(2004～2005)。
②王霖海.成人高等教育的生源状态分析与对策[J].福建商业高等专科学校学报,2006(1):79.
③资料来源于重庆市教育委员会编印的《重庆市教育事业统计分析资料》(2005)。
④资料来源于重庆市教育委员会编印的《重庆市教育事业统计分析资料》(2006)。
[参考文献]
[1]程方平.中国教育问题报告[M].北京:中国社会科学出版社,2002.
[2]黄尧.面向21世纪中国成人教育发展研究[M].北京:高等教育出版社,2002.
[3]石中英.知识转型与教育改革[M].北京:教育科学出版社,2001(5).
[4]丁玉莲.21世纪我国继续教育发展思路[J].中国成人教育,2001(3).
[5]包绍明.终身教育背景下成人高教发展之路[J].终身教育,2003(4).
[6]王振东.论成人教育的创新[J].成人教育学刊,2003(10).
[7]黄旺英.终身教育与成人教育的关系研究[J].继续教育研究,2004(5).
[8]叶维权.成人教育可持续发展探索[J].中国成人教育,2005(2).
[关键词]成人高等教育发展问题对策
[作者简介]吴国琴(1978- ),女,重庆人,重庆教育学院,讲师,硕士,主要从事教育管理和成人高等教育研究。(重庆400067)
[中图分类号]G72[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2009)30-0142-02
成人高等教育是现代高等教育体系的重要组成部分,是终身教育的前沿阵地和实践领域。重庆市成人高等教育在一定的历史时期为地方经济的发展做出了重大贡献,然而,随着高等教育体制改革的深入进行,受某些客观因素及主观因素的影响,重庆市的成人高等教育从教育行政部门到学校都出现了管理体制不顺,学校职责不明,管理队伍薄弱,宏观管理松散,微观管理有明显的疏漏、散乱等问题。重庆市成人高等教育经历了漫长的历史发展以后,至今已形成了较为完善的教学体系,也构建了相对完善的理论体系,但从目前看,成人高等教育的发展现状还没有完全成为整个教育的半壁江山,因此无论在理论上还是在实践上都应进行创新性的研究。要解决当前成人高等教育存在的现状同社会发展需要之间的矛盾,必须对成人高等教育状况进行深入的调查研究和分析。
一、重庆市成人高等教育存在的问题
(一)对成人高等教育的重视程度不够,办学定位不准
各级政府和教育行政主管部门将大量的精力和资金都投入到全日制本科、研究生和科学研究的发展上,而对成人高等教育缺乏足够的重视。虽然明确提出了“发展基教”“科教兴市”等战略,但由于受传统正规教育思想影响,不能实现从一次性教育到终身教育的理念转变,仅仅把成人高等教育定位为学历补偿教育,认为成人学生层次较低,对成人高等教育未给予真正的重视和扶持,有意或无意地在发展规划中削减了成人高等教育的比重。
(二)成人高等教育生源数量和质量下降,生存空间缩小
自1999年开始,普通高等教育连续五年大扩招,招生数大幅度增加,普通高等教育的跨越式发展,网络教育的兴起,职业教育的发展以及民办高等教育的崛起,导致重庆市成人高等教育“腹背受敌”,其生源和发展规模受到严重的威胁,招生数量逐年递减。表1为2004～2006年重庆市独立设置的成人高校基本情况。
而且,重庆市成人高等教育的生源越来越少的同时,生源质量和生源结构也产生了较大变化。目前,报考成教的生源主要是技校、中专、高职的毕业生,这些学生有一定的岗位操作技能,但文化基础相对较差,甚至有些基础课程根本就没有学过,使得重庆市成人高等教育的生源质量和素质比以往下降了许多②。
(三)成人高等教育的办学条件较差,教育资源匮乏
从上表2中可以看出,几所独立设置的成人高校中,不但占地面积小,而且图书资料方面,不到10万册的就有3所。如此有限的办学条件,与普通高等教育那些新校区、大学园区、大学城建设取得的巨大成就相比,只能黯然失色。
(四)成人高等教育的师资队伍建设滞后,师资力量薄弱
从表3中可以看出,重庆市成人高等教育的专任教师结构也不合理,其中,正高级31人,占1.1%;副高级398人,占14.7%;中级1116人,占41.29%;初级616人,占22.8%;无职称542人,占20.05%;学术带头人短缺。成教师资有“杂牌军”之嫌,缺乏培训、更新和提高,这样的师资结构,与重庆市普通高校的教师结构相比,自然无可比性。
重庆市成人高等教育教师队伍建设滞后表现在教学上主要是认识不到位,低效教学,尤其是在函授教育中表现尤为突出。由于函授教学每门课程一般只有短短几天的面授时间,要求教师在一周左右的时间内完成普教通常在一个学期方能完成的教学任务,并要求达到同专业同层次培养规格,确非易事。于是在成人高等教育特别是函授教学工作中,便出现了成教教师要么为完成教学任务赶进度,一天讲授数章内容,全然不顾学生能否接受、吸收和消化;要么干脆偷工减料,以时间紧、任务重为由,只讲授部分章节,不考虑课程的连续性和系统性。甚至有少数教师只讲授与考试相关的内容,找重点,画范围,置学生的知识掌握和能力培养于不顾。
二、促进重庆市成人高等教育发展的对策
(一)科学定位,调整成人高等教育的办学方向
成人高等教育不应再处于整个教育系统的边缘,而应成为整个教育系统中越来越重要的组成部分。应在终身教育的框架中重新认识成人高等教育,在终身学习的概念中构筑成人高等教育的新理念。在职教领域上,兼顾制造业、服务业和高技术产业的发展,以面向制造业和服务业为主,同时在教学上不断增加现代技术和现代服务的知识和技能。成人高等教育要定位于社会需要什么人才,人们需要什么新的知识技术,成人高等教育就提供相应的服务,才能有发展。
因此,成人高等教育的招生必须重视市场需求调查,调整办学思路,重视岗位培训和职业技能培训,不要只将目光落在学历教育上,应坚持学历教育与非学历教育相结合的方针,坚持学历教育与非学历教育齐头并进,建立以市场为导向的办学模式。其目的就是要使学校能动态适应社会的人才需要,向社会提供“适销对路”的专门人才。
(二)整合教育资源,改善成人高等教育的办学条件
由于成人教育各类学校隶属关系不同,各自为政,分散办学,因此,在办学体制上,加强以社会需求为导向,搭建远程教育平台,充分利用广播、电视、电影、录像、通信卫星、计算机、网络等现代化手段进行成人教育,设置范围广泛的课程,开展多种教育活动,提供多样化、个性化的教育,满足社会经济发展对各类人才培养的需要。办学模式上,强调以社会协作为依托,加强多种形式的联合办学。发展规模上,面向大众开放,尽快从精英教育、普及教育向大众化教育过渡,大学实行“门户开放”政策,所有要求学习的人都可以共享成人教育中心的教育资源。办学形式上,实行时间的全天候开放、空间的全地域开放。在职从业人员大多利用业余时间来学习,为处理好工学矛盾,授课时间根据需要放在晚间、双休日或者其他空闲时间,使得学员既不影响本职工作,又可以接受教育。有些内容可以通过录音、录像等方式来传播,使得学员在学习时间安排上更加灵活。同时,通过送教上门或者开展远程教育,使学员在任何地点均可就近学习,以扩大成人教育对象的覆盖面。办学结构上,成人教育中的职业教育与非职业教育趋向融合,体现多层次、多样化、个性化的特点,内部管理上采用法人代表负责制、教师聘任制、民主管理决策制,以完善内部管理体制。
(三)借助良好机遇,实现成人高等教育开放式发展
1.高校扩招的机遇。在感叹普高扩招对重庆市成人高等教育形成强势压力之余,我们也应运用“一分为二”的辩证法来看待重庆市普通高校扩招为成人高等教育带来的机遇,进一步扩大重庆市成人高等教育的办学自主权,将更多的潜在成人生源吸纳到成人高等教育的队伍中来。近年来,普通高校持续扩招,不可避免地对作为高等教育重要组成部分的成人高等教育造成巨大冲击。但只要我们客观地、辨证地分析新形势,就会发现扩招为重庆市成人高等教育的发展也提供了良好机遇。
首先,普通高校扩招将迫使更多待业、转岗人员主动接受成人高等教育。随着高校扩招政策的全国推行,从1999～2004年间,我国高校招生以20%的幅度增长,仅2005年全国普通高校招生504万人,是1998年的4.7倍,高校毛入学率已达21%。在校生也由1998年的643万上升到2300万人。
其次,这批普通高校扩招后所出现的人才储备也将成为成人高等教育发展的潜在生源市场。一方面是大学毕业生暂时没有找到合适的工作岗位,想继续学习、扩大知识,以求提高适应社会的竞争能力,并缓解就业的压力。另一方面是现代社会科技飞速发展,知识的更新不断加快,暂时不能就业的大学毕业生,想顺利就业,必然面临着重新学习和更新知识的任务。再者,大学毕业生在待业期间,就业市场千变万化,想谋求到所谓的专业对口的工作岗位绝非易事,完全有可能去从事自己并不适应甚至完全生疏的岗位工作。这就必须接受再教育,补充新知识和新技能。正是这些原因,待业毕业生群体也将成为重庆市成人高等教育发展的巨大潜在市场。
最后,高校近年来的大规模扩招,使得高等教育的教学质量从总体上不能完全适应经济社会发展的需要,造成办学条件紧张,生均拨款不足等不良后果。当前,国家政府也及时清醒地认识到这一点。2006年5月10日,温总理在主持召开国务院会议上表示,要根据目前大学的情况适当控制招生增长幅度,稳定规模,年年增加的扩招人数应予以控制,高校扩招应适度而止。有力地控制普通高校的扩招规模,这对重庆市乃至各省成人高等教育的发展,无疑又是一大机遇。
在这样的时代机遇下,重庆市成人高等教育就应朝着培训高学历层次发展。当今世界是充满竞争的世界,经济的竞争和综合国力的竞争,归根结底是人才的竞争,也可以说是人才素质的较量。随着教育学历增高,成人教育活动将更具有动感、更富有色彩,特别是一些新技术的引进,如多媒体和网络技术在教学中的广泛应用,实现了开放式教育。要实现开放式的发展,就要进一步扩大地方、高校发展成人高等教育的自主权,包括办学权、招生权、教学权等,从而调动地方、高校的积极性,挖掘其创造力,形成开放式发展、自我约束的运行机制。
2.重庆统筹城乡综合配套改革试验区的机遇。扩大开放,是当今社会的潮流,重庆市已成为国家统筹城乡综合配套改革发展试验区,成人高等教育也不例外。以试验区为契机,对重庆市统筹教育开放,既是对外开放,也是对内开放,是全方位的开放,也是择优的开放,是充分利用各种资源的开放,也是提升发展水平的开放。统筹重庆市成人高等教育开放,须面向国内外,开展与知名院校、科研院所、公司企业合作办学、合建基地、合作研究;须学习、借鉴、引进国内外先进的办学理念、教育经验、现代教育手段和优质教育资源;须采取灵活机制,吸引国内外优秀人才,不为所有,但为多用;须坚持“请进来,走出去”相结合,开展多形式、全方位的教育合作与交流。创造重庆市成人高等教育对外开放的宽松环境,提升成人高等教育的发展水平。
针对当前重庆市成人高等教育发展面临的困难,成人高等教育必须以开放求发展,引进国际资金、教学设备,倡导国际合作办学,欢迎外商独资办学,有效地解决发展资源不足的问题。在教学方面,重庆市的成人高等教育同样需要借鉴国外的先进经验,推动重庆市成人高等教育教学改革的深入开展。另外,由于缺少借鉴和交流,重庆市成人高等教育的理论研究也较落后。为了尽早建成终身教育体系,我们的理论工作者同样需要研究国外在这方面的理论和实践成果,为重庆市甚至全国成人高等教育政策的制定和终身教育的实践提供理论借鉴。
[注释]
①资料来源于重庆市教育委员会编印的《重庆市教育事业统计分析资料》(2004～2005)。
②王霖海.成人高等教育的生源状态分析与对策[J].福建商业高等专科学校学报,2006(1):79.
③资料来源于重庆市教育委员会编印的《重庆市教育事业统计分析资料》(2005)。
④资料来源于重庆市教育委员会编印的《重庆市教育事业统计分析资料》(2006)。
[参考文献]
[1]程方平.中国教育问题报告[M].北京:中国社会科学出版社,2002.
[2]黄尧.面向21世纪中国成人教育发展研究[M].北京:高等教育出版社,2002.
[3]石中英.知识转型与教育改革[M].北京:教育科学出版社,2001(5).
[4]丁玉莲.21世纪我国继续教育发展思路[J].中国成人教育,2001(3).
[5]包绍明.终身教育背景下成人高教发展之路[J].终身教育,2003(4).
[6]王振东.论成人教育的创新[J].成人教育学刊,2003(10).
[7]黄旺英.终身教育与成人教育的关系研究[J].继续教育研究,2004(5).
[8]叶维权.成人教育可持续发展探索[J].中国成人教育,2005(2).