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【摘要】水利水电工程作为一种关系民生更影响社会的建筑工程，其施工质量控制的重要性不言而喻。施工企业既要获取利润又要在竞争中立于不败之地, 必须从企业内部出发, 加强施工成本管理, 并贯穿施工全过程; 通过推行成本核算、实施内部承包经营责任制、推广应用施工新技术和新工艺等措施, 可有效降低施工成本, 提高施工企业经济效益。
【关键词】成本管理；控制措施；水利水电；施工企业
中图分类号：TV文献标识码： A
1 施工成本管理的主要内容和主要阶段
施工成本管理是在保证满足合同工程质量、合同工期的前提下, 对项目实施过程中所发生的费用, 通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标, 并尽可能地降低成本费用的一种科学管理活动, 主要通过技术（如施工方案的制定比选）、经济（如核算）和管理（如施工组织管理、各项规章制度）活动达到预定的目标, 实现盈利的目的。
施工成本管理在时间上覆盖工程项目施工全过程, 要求采用科学的、现代化的手段, 将工程项目施工全过程每一项活动的成本置于实施控制之中
（1） 投标阶段的施工成本管理。
依据工程量清单的相关规定, 企业根据施工现场情况, 制定合理的施工方案, 按照企业的施工技术、生产管理水平和效率水平, 确定人工、机械效率、材料消耗量和管理费用水平, 根据市场竞争形势, 确定合理的利润水平, 确定投标报价。
（2） 施工准备阶段的项目成本管理。
项目中标后, 项目经理部根据项目预算成本编制出项目责任预算, 也就是项目成本控制。一是根据图纸和技术资料对施工技术措施、施工组织程序、工艺组织形式、机械设备的选型、人力资源调配等进行认真分析研究; 二是在对当地劳动定额、材料消耗定额、工程机械定额进行全面调查的基础上, 详细确定劳动力、机械运行及材料供应定额, 三是按照专业工种、劳务队和作业班组的分工, 确定专业工种、劳务队和作业班组控制成本, 为以后的成本控制做好准备。
（3） 施工阶段的项目成本管理。
施工阶段成本管理内容包括材料费控制、人工费控制、施工机械费控制、非生产费用控制。
（4） 项目结算阶段的项目成本管理。
施工企业按照图纸要求竣工并经业主验收后, 进入项目结算阶段, 直到该工程项目的所有款项收回结束。在结算之前, 项目财务人员要计算出各分部分项工程检验后的项目直接成本并与项目预算成本对比, 以发现是否存在中标价（预算）外需要业主签认的费用, 如因业主原因导致的停工损失、场地狭窄而发生的材料倒运费、设计变更等导致的费用增加等。
2 项目成本控制的主要措施
施工成本管理的核心内容是如何采取有效措施控制施工成本。笔者认为, 根据水利水电工程项目施工的特点, 应通过
采用以下措施来达到控制项目施工成本的目的。
（1） 建立健全施工成本控制体系。
为确保成本控制工作的有效进行, 施工企业必须建立健全施工成本控制体系, 包括建立健全各级组织机构, 设计成本管理流程和运行程序, 明确各级各岗的成本职责和考核办法, 使全体员工明白自己的成本目标和责任, 应该做什么和怎样做。
（2） 推行成本核算。
从人、财、物的配置入手, 根据工程施工实际条件, 结合行业统一定额, 制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额, 逐级进行部分成本核算和全部成本核算管理; 建立、健全适应市场发展的项目成本核算体系; 加强对成本核算员相关知识的培训和道德素质的培养, 提高他们的业务素质和道德素质水平, 使其自觉维护企业利益。
（3） 实施工程项目内部承包经营责任制。
实施内部经营承包制, 就是在施工企业内部职工或项目部中以承包合同的形式, 确定中标工程的施工经营管理者的责权利关系, 促使经营管理者自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。内部承包的基本原则是: “包死基数, 确保上缴, 超收多留, 欠收自补”, 工资与效益完全挂钩。这样, 可以使成本在一定范围内得到有效控制, 而且可操作性强, 易于管理。采取承包制, 在具体操作上必须切实抓好合同内容确定、承包基数测定、承包经营者选聘等环节的工作; 承包基数的测定比较复杂, 应以定额、中标单价为基础进行测算, 这是通过承包制进行成本控制的关键。
（4） 严格过程控制。
从人、财、物的有效组合和使用全过程中下功夫, 严格过程控制, 加强成本管理。比如, 对施工组织机构的设立和人员、机械设备的配备, 在满足施工需要的前提下, 机构要精简直接, 人员要精干高效, 设备要充分有效利用; 对材料消耗、配件的更换及施工工序控制, 都要规范化、制度化、科学化。这样, 既可以避免或减少不可预见因素对施工的干扰,也能使自身生产经营状况在影响工程成本构成因素中的比例降低, 从而有效控制成本, 提高效益。过程控制要全员参与、全过程控制, 这与施工人员的素质、施工组织水平有很大关系。
3、加强水利水电工程施工质量控制的措施
3.1、加强领导人员的管理
想要管理好水利工程的整体质量，最重要的是要加强相关领导人员的管理。一定要本着对人民负责的态度以及责任心把水利工程的工作落到实处，对水利工程一定要起到高度重视。上级领导部门也要加大对于水利工程建设的质量管理工作，确立建设施工单位最高领导人为安全施工的第一责任人，全面落实责任制，一定要加强施工的监管工作。严格按照水利工程的规划以及施工技术的要求，如果在建设施工过程中，出现任何的质量问题，一定要对责任进行追究，确立工程质量的终身责任制，从而有效的保证水利工程施工的质量，让建设施工人员更加的对水利工程负责任。
3.2、在水利工程的建设中推广工程建设“两制”
在不断的实践中已经证明，能够保证水利工程质量的根本性要求就是，施工法人责任制、建设施工监管责任制。只有建筑施工的负责人能够切实有效的对建筑施工负起责任，才能保证建筑施工的有序进行，才能按照要求来保证水利工程建设每个方面的质量。同时，在项目招标时，一定要对投标的单位进行严格的审查，保证施工单位的专业性以及责任心，要看建设施工单位的历史业绩能否符合建筑施工的标准，坚决杜绝承包与转包工程。建筑施工监管责任制是对水利工程建筑施工的有效审查，所以，必须要加大监管部门的执行力度，改变以往监管不力的状况。
3.3、制定出一套完善的监管制度
在水利工程建設施工的前期，就一定要制定出一套完善的监管制度，确定监管人员的责任制，从而有效的保证建筑施工的质量。根据建筑施工的要求，对监管的目标，进度以及人员进行统计，从而有效的对建设施工的各个环节进行有效的控制。在建设施工的过程中，要不定期的对建设施工的质量进行检查与评定，对于出现问题的一定要让其进行整改，不能走形式，水利工程是老百姓的工程，也是国家的工程，所以，在质量监管上一定不能马虎大意，造成严重的损失，能够让建筑施工人员都能清楚的知道自己的任务是什么。这样，也便于建筑施工中各个单位的协调配合与各道工序中的衔接。
3.4、对于施工技术的管理一定要严格
建筑施工的技术管理所包括的内容是由，施工图纸、技术责任制、建筑材料检验、技术审查。工程验收等多种制度组合而成。一定要要求建筑施工的技术人员清楚知道自己的职责，从而来有效的进行分工，从而保证建筑施工的稳定进行，同时建筑施工的技术人员要将做好每天的施工的记录工作，把每天的工作情况、出现的问题以及处理的方法做详细的记录，这也是建筑施工质量审查及评定的依据。材料检查主要是对于建筑施工所需要的材料如，沙子、水泥、钢材等等都要进行严格的检查，必须要求能够满足建筑施工的要求，从而保证在实际施工的过程中不会出现因材料问题而产生的质量问题。工程验收也是一项非常重要的工作，它是对建筑施工质量的有效评价，监管部门一定要对工程竣工之后进行有效的检查，从而保证能够正常的使用。
4 结语
施工项目成本管理不是水利水电施工企业面临的新课题, 但在水利水电建筑市场竞争日趋激烈的今天, 施工项目成本管理显得愈来愈重要, 对于水利水电施工企业来说, 这是必须将其摆在重要位置的大问题。施工企业要从企业自身的实际情况出发, 有针对性地采取有效的成本控制措施, 降低施工成本, 提高企业经济效益。
【关键词】成本管理；控制措施；水利水电；施工企业
中图分类号：TV文献标识码： A
1 施工成本管理的主要内容和主要阶段
施工成本管理是在保证满足合同工程质量、合同工期的前提下, 对项目实施过程中所发生的费用, 通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标, 并尽可能地降低成本费用的一种科学管理活动, 主要通过技术（如施工方案的制定比选）、经济（如核算）和管理（如施工组织管理、各项规章制度）活动达到预定的目标, 实现盈利的目的。
施工成本管理在时间上覆盖工程项目施工全过程, 要求采用科学的、现代化的手段, 将工程项目施工全过程每一项活动的成本置于实施控制之中
（1） 投标阶段的施工成本管理。
依据工程量清单的相关规定, 企业根据施工现场情况, 制定合理的施工方案, 按照企业的施工技术、生产管理水平和效率水平, 确定人工、机械效率、材料消耗量和管理费用水平, 根据市场竞争形势, 确定合理的利润水平, 确定投标报价。
（2） 施工准备阶段的项目成本管理。
项目中标后, 项目经理部根据项目预算成本编制出项目责任预算, 也就是项目成本控制。一是根据图纸和技术资料对施工技术措施、施工组织程序、工艺组织形式、机械设备的选型、人力资源调配等进行认真分析研究; 二是在对当地劳动定额、材料消耗定额、工程机械定额进行全面调查的基础上, 详细确定劳动力、机械运行及材料供应定额, 三是按照专业工种、劳务队和作业班组的分工, 确定专业工种、劳务队和作业班组控制成本, 为以后的成本控制做好准备。
（3） 施工阶段的项目成本管理。
施工阶段成本管理内容包括材料费控制、人工费控制、施工机械费控制、非生产费用控制。
（4） 项目结算阶段的项目成本管理。
施工企业按照图纸要求竣工并经业主验收后, 进入项目结算阶段, 直到该工程项目的所有款项收回结束。在结算之前, 项目财务人员要计算出各分部分项工程检验后的项目直接成本并与项目预算成本对比, 以发现是否存在中标价（预算）外需要业主签认的费用, 如因业主原因导致的停工损失、场地狭窄而发生的材料倒运费、设计变更等导致的费用增加等。
2 项目成本控制的主要措施
施工成本管理的核心内容是如何采取有效措施控制施工成本。笔者认为, 根据水利水电工程项目施工的特点, 应通过
采用以下措施来达到控制项目施工成本的目的。
（1） 建立健全施工成本控制体系。
为确保成本控制工作的有效进行, 施工企业必须建立健全施工成本控制体系, 包括建立健全各级组织机构, 设计成本管理流程和运行程序, 明确各级各岗的成本职责和考核办法, 使全体员工明白自己的成本目标和责任, 应该做什么和怎样做。
（2） 推行成本核算。
从人、财、物的配置入手, 根据工程施工实际条件, 结合行业统一定额, 制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额, 逐级进行部分成本核算和全部成本核算管理; 建立、健全适应市场发展的项目成本核算体系; 加强对成本核算员相关知识的培训和道德素质的培养, 提高他们的业务素质和道德素质水平, 使其自觉维护企业利益。
（3） 实施工程项目内部承包经营责任制。
实施内部经营承包制, 就是在施工企业内部职工或项目部中以承包合同的形式, 确定中标工程的施工经营管理者的责权利关系, 促使经营管理者自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。内部承包的基本原则是: “包死基数, 确保上缴, 超收多留, 欠收自补”, 工资与效益完全挂钩。这样, 可以使成本在一定范围内得到有效控制, 而且可操作性强, 易于管理。采取承包制, 在具体操作上必须切实抓好合同内容确定、承包基数测定、承包经营者选聘等环节的工作; 承包基数的测定比较复杂, 应以定额、中标单价为基础进行测算, 这是通过承包制进行成本控制的关键。
（4） 严格过程控制。
从人、财、物的有效组合和使用全过程中下功夫, 严格过程控制, 加强成本管理。比如, 对施工组织机构的设立和人员、机械设备的配备, 在满足施工需要的前提下, 机构要精简直接, 人员要精干高效, 设备要充分有效利用; 对材料消耗、配件的更换及施工工序控制, 都要规范化、制度化、科学化。这样, 既可以避免或减少不可预见因素对施工的干扰,也能使自身生产经营状况在影响工程成本构成因素中的比例降低, 从而有效控制成本, 提高效益。过程控制要全员参与、全过程控制, 这与施工人员的素质、施工组织水平有很大关系。
3、加强水利水电工程施工质量控制的措施
3.1、加强领导人员的管理
想要管理好水利工程的整体质量，最重要的是要加强相关领导人员的管理。一定要本着对人民负责的态度以及责任心把水利工程的工作落到实处，对水利工程一定要起到高度重视。上级领导部门也要加大对于水利工程建设的质量管理工作，确立建设施工单位最高领导人为安全施工的第一责任人，全面落实责任制，一定要加强施工的监管工作。严格按照水利工程的规划以及施工技术的要求，如果在建设施工过程中，出现任何的质量问题，一定要对责任进行追究，确立工程质量的终身责任制，从而有效的保证水利工程施工的质量，让建设施工人员更加的对水利工程负责任。
3.2、在水利工程的建设中推广工程建设“两制”
在不断的实践中已经证明，能够保证水利工程质量的根本性要求就是，施工法人责任制、建设施工监管责任制。只有建筑施工的负责人能够切实有效的对建筑施工负起责任，才能保证建筑施工的有序进行，才能按照要求来保证水利工程建设每个方面的质量。同时，在项目招标时，一定要对投标的单位进行严格的审查，保证施工单位的专业性以及责任心，要看建设施工单位的历史业绩能否符合建筑施工的标准，坚决杜绝承包与转包工程。建筑施工监管责任制是对水利工程建筑施工的有效审查，所以，必须要加大监管部门的执行力度，改变以往监管不力的状况。
3.3、制定出一套完善的监管制度
在水利工程建設施工的前期，就一定要制定出一套完善的监管制度，确定监管人员的责任制，从而有效的保证建筑施工的质量。根据建筑施工的要求，对监管的目标，进度以及人员进行统计，从而有效的对建设施工的各个环节进行有效的控制。在建设施工的过程中，要不定期的对建设施工的质量进行检查与评定，对于出现问题的一定要让其进行整改，不能走形式，水利工程是老百姓的工程，也是国家的工程，所以，在质量监管上一定不能马虎大意，造成严重的损失，能够让建筑施工人员都能清楚的知道自己的任务是什么。这样，也便于建筑施工中各个单位的协调配合与各道工序中的衔接。
3.4、对于施工技术的管理一定要严格
建筑施工的技术管理所包括的内容是由，施工图纸、技术责任制、建筑材料检验、技术审查。工程验收等多种制度组合而成。一定要要求建筑施工的技术人员清楚知道自己的职责，从而来有效的进行分工，从而保证建筑施工的稳定进行，同时建筑施工的技术人员要将做好每天的施工的记录工作，把每天的工作情况、出现的问题以及处理的方法做详细的记录，这也是建筑施工质量审查及评定的依据。材料检查主要是对于建筑施工所需要的材料如，沙子、水泥、钢材等等都要进行严格的检查，必须要求能够满足建筑施工的要求，从而保证在实际施工的过程中不会出现因材料问题而产生的质量问题。工程验收也是一项非常重要的工作，它是对建筑施工质量的有效评价，监管部门一定要对工程竣工之后进行有效的检查，从而保证能够正常的使用。
4 结语
施工项目成本管理不是水利水电施工企业面临的新课题, 但在水利水电建筑市场竞争日趋激烈的今天, 施工项目成本管理显得愈来愈重要, 对于水利水电施工企业来说, 这是必须将其摆在重要位置的大问题。施工企业要从企业自身的实际情况出发, 有针对性地采取有效的成本控制措施, 降低施工成本, 提高企业经济效益。