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近年来，政府和社会各界对“三农问题”倍加关注和重视，但政府等组织的重视都未反映农业应有的地位，比如“三农问题”中的农民收入问题。巴西、墨西哥等国的发展经验表明，不能解决农民增收问题，就一定不能解决农业和农村这两个问题。在关于农民增收的讨论中，发展农业一直被很多人认为是农民增收的重要途径。但是，由于我国缺少一个反映农民利益的平衡的政治结构，农民处于持续性地被歧视中，不仅农民增收困难，而且影响农业发展和农业竞争质量。为此，必须通过制度改革和政策调整，给农民以公民待遇，提高农民的就业能力，为农民增收创造制度条件