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阜宁县公路养护工程有限公司 224400
摘要：伴随我国社会经济的不断发展，也相应的促进了我国建筑行业的发展，城市建筑不但发展速度快，也为人们提供了优质的工作和生活环境。工作人员开始意识到交通建设前期造价控制与管理的积极作用，随之前期工程造价管理工作逐渐受到了越来越多人的关注。项目决策、设计以及招投标作为工作的重点，它直接关系到整个过程的造价。
关键词：交通建设工程；前期管理；问题对策；
前言
当前，我国各项事业均取得了不同程度的发展，其中建设工程的发展速度最为显著。然而从当前形势来看，国内针对建设工程的管理却仍旧是刚刚起步，各个企业开始意识到建设前期工程在整个项目实施过程中的重要性，然而怎样具体进行实施，却成为了各大企业所面临的重大问题。本文对交通建设前期工程管理所存问题做出来简单阐述。
一、交通建设前期工程管理所存问题
1、交通建设投资决策环节造价管理的问题。在交通建设前期，一些投资项目前期工作准备的不够充分，缺少预期效果、资金保证、配套设施、建设条件、以及社会发展等内容的可行性论证，也存在着即便是做出了可行胜论证，但是相关内容也不够详实，有形式化趋向。此外，因交通建设对于工期预计不够，一些工程征地和拆迁工作也不能如期完成，随之后续的勘测、设计工作也就无法保证，这势必会给整个施工环节带剩民大负担，严重时还出现了反季节工作等有障于自然规律的清况，最终使交通施工质量存在较大隐患，同时也存在着普遍的浪费现象，增加了工程建设投入。与此同时，一些交通建设工程相关手续不够齐全，未批先建、难以交接固定资产等问题普遍存在。
2、交通建设设计环节造价管理的问题。在设计环节，设计单位通常较为重视造型新颖、技术先进、安全使用产品的设计，注重设计产值，但却往往忽视产品的经济性。与此同时，设计单位承担着新材料、新技术在交通建设工程项目内的描產与使用，但这些新材料、新技术却普遍存在着技术不成熟、产品无规模等问题，并且他们的费用还要传统材料及技术要高很多。
3、交通建设招投标环节造价管理的问题。在环节中一些工程项目没榭安照相关法衡去规进行公开招标，从而使预算存在偏高的问题。还有一些单位出于种种考虑而私自将招标流程简化，更改招标方法，同时，一些工程项目还存在着内定、串标、围标的问题。此外，虽然有一些交通建设项目进行公开的招标，然而建设材半杯口部分附属工程却依照暂定价格处理，并未纳入到招标考核当中，这大大降低了项目中标的竞争性，同时也增加了日后项目管理以及工程造价控制、管理的难度。
二、工程前期工作重点
建设项目前期工作按基建程序分，一般包括：预可行性报告（项目建议书）、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。
1、成立项目筹建处或项目公司、代建指挥部。
2、编制评估报告，取得批复文件。项目决策阶段，要遵循“十·八”原则，即编制好十个专项评估报告，与八个评估审核单位建立沟通协调机制，其中土地预审、环境评估是前期工作的重中之重，是项目通过省发改委核准立项的必要条件。
3、施工前的征地拆迁工作。它是工程建设的先行官，也是控制工程工期和成本的关键所在，同时也关系到老百姓的切身利益，是确保工程顺利推进的前提和保障。
三、工程前期工作难点
目前交通基础设施正值“基本适应”到“适度超前”的第二次历史性跨越的重要历史阶段，建设任务尤为繁重，而前期工作日益成为项目建设推进的首要难题。
1、土地预审难。《 建 设 项 目 用 地预审管理办法》规定，核准或者批准建设项目前，应当依照规定完成预审，未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。
2、耕地占补平衡难。根据《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》和《关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》要求；
加强土地开发整理复垦项目管理，切实提高补充耕地质量。
落实耕地占补平衡项目挂钩制度，实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理复垦项目挂钩制度。
规范跨市易地补充耕地工作，按照“先补后占”的要求，用于易地补充耕地的项目必须完成建设并经市国土部门组织验收和省国土部门复核确认。
3、基本农田补划补建 难。《江苏省基本农田保护条例》规定：基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。
4、征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造价和维护老百姓利益是工作难点。
四、交通建设工程前期管理问题对策
交通建设前期工程造价管理在整个工程项目的投资控制中具有至关重要的位置，并且极易产生问题。所以，在交通建设前期工程中全面做好各项工作具有积极意义。
1、促使交通建设前期工程的论证准备工作的规范化。在交通建设前期的投资决策研究中，建设单位必须综合分析影响工程造价的客观以及主管原因。在此基础上并制定完善的工作计划，防止由决策原因所产生的损失。此外，交通建设单位还要准确分析、研究出原材料的具体供求关系，并预测出各类建筑原材料的需求数量与供货成本，为整个交通建设工程实施全面、详细的项目预算工作提供方便。减少甚至防止由于建设前期决策所造成的损失。
2、进一步优化交通建设前期工程的设计与实际限额设计。我国当前交通建设工程设计取费一般是根据标准投资额比例进行计算，使得工程造价越高，相应收费也就越高。所以，必须将设计工作的责任、权利以及利益实现有机结合，并在有设计计费的前提下，给予那些由设计工作而节省投资的行为一些奖励和提成。除此之外，由于变更设计而增加的投入也要按照一定比例透切设计费用，将工程造价控制理念贯彻于工程项目的各个环节。
3、进一步加强对招投标环节的管理。对于满足政府规定规模标准的投资建设项目，一定要将其引入到招标市场中去，然后实施公开交易，其中招投标以及采购工作中所有数据信息应i刻大程度向外公开，引导并鼓励市场合理竞争行为。对于那些无图纸及技术文件的工程项目，不能以暂估的形式将其列入到主体工程的招标活动中。此外，还应切实提升交通建设工程量清单编制的准确性和谨慎性。在编制招标文件时，交通建设单位人员需要对整个工程项目状况进行全0、面细致的了解，避免对后续工作造成严重影响。
结语
要做好交通工程建设的前期工作，首先要了解和掌握国家经济和社会发展的有关政策、法规和规划。在项目前期工作进入实施阶段后，一方面要加强内部管理，提高工作人员素质，使其熟练掌握项目管理的方针政策和业务知识，落实工作责任制，提高办事效率和服务意识，另一方面要紧紧依靠各级政府、沿线村镇及相关职能部门和广大人民群众的大力支持。
参考文献：
[1] 王国鸿.加强工程建设单位管理从源头上规范建设工程交易市场秩序[A].科学发展—七省市第九届施工市场与招标投标优秀论文集[C].2009.
[2] 武晋生.浅谈建设项目前期工程造价的控制[J].山西建筑.2008（36）
作者简介：
王煜（1978-11-），男，汉族，江苏盐城市阜宁县人，本科毕业，工程师，主要从工程项目施工工作。
摘要：伴随我国社会经济的不断发展，也相应的促进了我国建筑行业的发展，城市建筑不但发展速度快，也为人们提供了优质的工作和生活环境。工作人员开始意识到交通建设前期造价控制与管理的积极作用，随之前期工程造价管理工作逐渐受到了越来越多人的关注。项目决策、设计以及招投标作为工作的重点，它直接关系到整个过程的造价。
关键词：交通建设工程；前期管理；问题对策；
前言
当前，我国各项事业均取得了不同程度的发展，其中建设工程的发展速度最为显著。然而从当前形势来看，国内针对建设工程的管理却仍旧是刚刚起步，各个企业开始意识到建设前期工程在整个项目实施过程中的重要性，然而怎样具体进行实施，却成为了各大企业所面临的重大问题。本文对交通建设前期工程管理所存问题做出来简单阐述。
一、交通建设前期工程管理所存问题
1、交通建设投资决策环节造价管理的问题。在交通建设前期，一些投资项目前期工作准备的不够充分，缺少预期效果、资金保证、配套设施、建设条件、以及社会发展等内容的可行性论证，也存在着即便是做出了可行胜论证，但是相关内容也不够详实，有形式化趋向。此外，因交通建设对于工期预计不够，一些工程征地和拆迁工作也不能如期完成，随之后续的勘测、设计工作也就无法保证，这势必会给整个施工环节带剩民大负担，严重时还出现了反季节工作等有障于自然规律的清况，最终使交通施工质量存在较大隐患，同时也存在着普遍的浪费现象，增加了工程建设投入。与此同时，一些交通建设工程相关手续不够齐全，未批先建、难以交接固定资产等问题普遍存在。
2、交通建设设计环节造价管理的问题。在设计环节，设计单位通常较为重视造型新颖、技术先进、安全使用产品的设计，注重设计产值，但却往往忽视产品的经济性。与此同时，设计单位承担着新材料、新技术在交通建设工程项目内的描產与使用，但这些新材料、新技术却普遍存在着技术不成熟、产品无规模等问题，并且他们的费用还要传统材料及技术要高很多。
3、交通建设招投标环节造价管理的问题。在环节中一些工程项目没榭安照相关法衡去规进行公开招标，从而使预算存在偏高的问题。还有一些单位出于种种考虑而私自将招标流程简化，更改招标方法，同时，一些工程项目还存在着内定、串标、围标的问题。此外，虽然有一些交通建设项目进行公开的招标，然而建设材半杯口部分附属工程却依照暂定价格处理，并未纳入到招标考核当中，这大大降低了项目中标的竞争性，同时也增加了日后项目管理以及工程造价控制、管理的难度。
二、工程前期工作重点
建设项目前期工作按基建程序分，一般包括：预可行性报告（项目建议书）、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。
1、成立项目筹建处或项目公司、代建指挥部。
2、编制评估报告，取得批复文件。项目决策阶段，要遵循“十·八”原则，即编制好十个专项评估报告，与八个评估审核单位建立沟通协调机制，其中土地预审、环境评估是前期工作的重中之重，是项目通过省发改委核准立项的必要条件。
3、施工前的征地拆迁工作。它是工程建设的先行官，也是控制工程工期和成本的关键所在，同时也关系到老百姓的切身利益，是确保工程顺利推进的前提和保障。
三、工程前期工作难点
目前交通基础设施正值“基本适应”到“适度超前”的第二次历史性跨越的重要历史阶段，建设任务尤为繁重，而前期工作日益成为项目建设推进的首要难题。
1、土地预审难。《 建 设 项 目 用 地预审管理办法》规定，核准或者批准建设项目前，应当依照规定完成预审，未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。
2、耕地占补平衡难。根据《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》和《关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》要求；
加强土地开发整理复垦项目管理，切实提高补充耕地质量。
落实耕地占补平衡项目挂钩制度，实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理复垦项目挂钩制度。
规范跨市易地补充耕地工作，按照“先补后占”的要求，用于易地补充耕地的项目必须完成建设并经市国土部门组织验收和省国土部门复核确认。
3、基本农田补划补建 难。《江苏省基本农田保护条例》规定：基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。
4、征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造价和维护老百姓利益是工作难点。
四、交通建设工程前期管理问题对策
交通建设前期工程造价管理在整个工程项目的投资控制中具有至关重要的位置，并且极易产生问题。所以，在交通建设前期工程中全面做好各项工作具有积极意义。
1、促使交通建设前期工程的论证准备工作的规范化。在交通建设前期的投资决策研究中，建设单位必须综合分析影响工程造价的客观以及主管原因。在此基础上并制定完善的工作计划，防止由决策原因所产生的损失。此外，交通建设单位还要准确分析、研究出原材料的具体供求关系，并预测出各类建筑原材料的需求数量与供货成本，为整个交通建设工程实施全面、详细的项目预算工作提供方便。减少甚至防止由于建设前期决策所造成的损失。
2、进一步优化交通建设前期工程的设计与实际限额设计。我国当前交通建设工程设计取费一般是根据标准投资额比例进行计算，使得工程造价越高，相应收费也就越高。所以，必须将设计工作的责任、权利以及利益实现有机结合，并在有设计计费的前提下，给予那些由设计工作而节省投资的行为一些奖励和提成。除此之外，由于变更设计而增加的投入也要按照一定比例透切设计费用，将工程造价控制理念贯彻于工程项目的各个环节。
3、进一步加强对招投标环节的管理。对于满足政府规定规模标准的投资建设项目，一定要将其引入到招标市场中去，然后实施公开交易，其中招投标以及采购工作中所有数据信息应i刻大程度向外公开，引导并鼓励市场合理竞争行为。对于那些无图纸及技术文件的工程项目，不能以暂估的形式将其列入到主体工程的招标活动中。此外，还应切实提升交通建设工程量清单编制的准确性和谨慎性。在编制招标文件时，交通建设单位人员需要对整个工程项目状况进行全0、面细致的了解，避免对后续工作造成严重影响。
结语
要做好交通工程建设的前期工作，首先要了解和掌握国家经济和社会发展的有关政策、法规和规划。在项目前期工作进入实施阶段后，一方面要加强内部管理，提高工作人员素质，使其熟练掌握项目管理的方针政策和业务知识，落实工作责任制，提高办事效率和服务意识，另一方面要紧紧依靠各级政府、沿线村镇及相关职能部门和广大人民群众的大力支持。
参考文献：
[1] 王国鸿.加强工程建设单位管理从源头上规范建设工程交易市场秩序[A].科学发展—七省市第九届施工市场与招标投标优秀论文集[C].2009.
[2] 武晋生.浅谈建设项目前期工程造价的控制[J].山西建筑.2008（36）
作者简介：
王煜（1978-11-），男，汉族，江苏盐城市阜宁县人，本科毕业，工程师，主要从工程项目施工工作。