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摘要：目前因为矿山企业众多，大多数属于非公小型企业，管理者及从业人员素质参差不齐等特点，所以，矿山安全历来是安全监管部门工作的重点和难点。新经济体制的形势下怎样搞好矿山安全生产，怎样对矿山加强监督管理，尽而最大限度地减少矿山作业中的伤亡事故，是一个很值得我们探讨的问题。
关键词：矿山 安全管理制度监管
引言
近年来,矿山安全问题已经成为一大社会焦点问题。矿山安全可以说是关系到方方面面,包括矿工的人身和生命,公私财产,以及整个社会的和谐稳定。矿难频发带来的不稳定因素已经严重影响了社会的正常发展。因此如何治理矿难已经成为社会亟待解决的一大难题。
1 矿山安全生产过程中存在的主要问题
1.1监管力度不严
一方面，我国安全生产监管部门变动频繁，工作效率不高，目前尚未形成完善的监管体制。另一方面，专职从事非煤矿山安全监管的人员非常少。一些县级安全监管部门，甚至基本的交通工具都没有，电话费都无法保障，现场检查执法非常困难，监管力量薄弱。
1.2企业管理水平不高
(1)绝大多数矿山企业的生产规模小，经济效益不高；(2)装备水平较差，采用手工和半手工作业，实质安全性程度低；(3)内部管理制度不健全，缺乏管理机构和人才；(4)矿山业主素质普遍较低。小矿主对国家法律、法规、矿山安全普遍生产知识了解不多，特别是在矿山建设、生产过程中，只追求最高利润，而不顾矿工生死，减少应有的投入，导致了矿山不具备基本的安全条件。
1.3、法律不健全
我国的《安全生产法》于2002年6月颁布，同年11月1日实施；《矿山安全法》于1992年11月颁布，1993年5月1日实施；《矿山安全法实施条例》于1996年颁布、实施。虽然矿山安全立法工作启动较早，已经颁布10多年，对矿山安全生产工作起到了非常重要的作用，但一直未能形成完整的法规体系，缺乏系统性。随着改革的深化和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规、标准已不能适应形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订和补充。
1.4、安全培训亟待加强
矿山操作人员，特别是小矿山的操作人员主要以农民工为主，文化素质明显偏低，安全意识不够、安全生产操作技能差、自我保护能力薄弱，矿长、安全管理人员和特种作业人员的持证率也不高，普遍存在着先上岗后取证的情况，而且安全生产培训无论工作机构数量，还是培训质量都很难保障工作需要。
1.5中介机构不成熟
中介机构是指在矿山职业安全与健康事务中，可以充分利用其中立、客观的特点，扮演中间人的角色，负责绝大部分技术性强的认证、评估、检测、鉴定工作，为企业提供技术指导和服务、咨询和培训。在我国，安全中介机构尚处于起步阶段，市场发育还不成熟，有关法规还不健全，缺乏约束力，中介机构的技术水平、服务质量远未达到要求，短时间内还不能适应安全工作的实际需要。
2 加强矿山安全管理的必要性
矿山企业安全事故频发，显示矿山安全管理不完善，现有的政府安全生产管理机制和企业安全生产管理模式受到了市场经济管理创新体制的挑战，新的安全管理机制尚未建立起来，使得政府外部管理与企业内部管理受到削弱，造成安全生产管理失控的局面。
我国矿山安全生产工作中主要存在安全生产法规体系不健全，安全生产监督管理体制不完善，安全投入严重不足，安全科学技术水平较低，安全文化明显落后，大部分企业缺乏自我约束机制和自我管理的能力等问题。在新办矿模式下，如何解决我国矿山存在的安全问题；如何强化矿山企业的安全管理；如何使安全管理模式匹配办矿模式的发展；以及如何完善矿山企业内部的安全管理体系等问题，是我国矿山走出安全困境的迫切问题。对于一个企业来说，它的安全状况完全取决于其安全管理运行模式，良好的企业安全管理模式，可以保证企业生产得以平稳、顺利地进行，而落后的不合适宜的安全管理模式，则会影响企业的生产，给企业造成严重的危害。
因此，无论从保护劳动者的安全与健康，完善我国社会主义市场经济运行机制，促进国家经济社会可持续发展的角度，还是顺应全球经济一体化这一趋势，保证国际经济活动的安全顺利进行，我国矿山企业都要改善其安全管理模式，实现安全生产，保证劳动者的生命财产安全。同时，随着安全管理水平的逐渐提高，安全文化建设的不断推进，以及安全管理理念和方法的日益更新，也应尽早推行与国际接轨的安全管理体系模式。
3 安全标准化应用及存在问题
随着矿山安全标准化相关文件出台，全国各地陆续开展矿山安全标准化工作。安全标准化的应用取得了一定的成效。首先，安全标准化从企业自评这一环节上推动了企业搞好安全工作的自主性。其次，不同专业背景的专家组的评审使安全的评审工作更加全面，更加科学，更加公正。然后通过评审推动企业制定的完善的安全管理体系，对企业将来实施安全管理工作具有极其重要的指导意义。最后，通过对矿山员工的安全培训，对矿山整体从业人员的安全素质起到了提高的作用。
安全标准化取得了一定的成效，极大地促进了我国安全工作的展开、科学化和标准化。在实践中体现它的优越性，但同时也存在一些问题，主要有以下几个方面：第一，监督力度不足。考评的科学性与公正性有待提高，由于我国安全标准化的工作还处于起步的阶段，考评人员对考评的细节的理解还不够全面到位，而相关的安全考评的监督制度也还不够完善。第二，资源共享不够。各处考评人员交流不足，考评限于孤军奋战之中。现阶段的考评工作往往是考评人员根据自己的理解去执行，缺乏各考评单位的考评信息与技术的交流，在考评过程中遇到困难也只是孤军奋战，而缺乏—个关于全国的安全标准化信息资源共享平台。第三，没有凋动全员的积极性。安全工作不是某一部门或某位领导的事，是各个部门、全体职工共同的工作，任一部门或任一职工出了问题，发生了事故都会影响一个企业，也就是从局长、矿长、区队长，班组长、技术人员直至每位职工都要参加安全管理。安全标准化的實施过程同样需要全员的参与，但是目前的考评体系没能将全体员工的切身利益直接的与安全标准化挂钩，也就不能有效的调动所有从业人员在安全标准化过程中的积极性。最后，安全考评没能体现安全工作的跟踪调查性，缺少对企业安全工作的激励。目前的对于安全工作的考评只是对现有的一些安全工作的情况进行考评，而没有对企业近几年来安全工作上的一些进展给予考评，不能体现企业安全工作的发展态势，也不能对企业的进步做出肯定，从而对于企业安全工作缺乏激励。
4 加强安全生产许可证申办，大力加强安全生产监管
为进一步搞好矿山安全生产，矿山安全生产许可证申办工作为载体，积极协同有关部门强化矿山安全专项整治工作，提高矿山开采技术含量，淘汰技术落后、设备陈旧、事故隐患严重、没有整改能力、安全管理不到位、安全条件差的小矿山，使矿山企业朝规模化、规范化、管理有序的方向发展势在必行。具体应着重做好以下工作：
4.1加强宣传，营造宣传氛围
一是营造宣传氛围，让业主明白申办的重要性和紧迫性。召开消除事故隐患、规范开采现场会、矿山申办安全生产许可证告知会、矿山安全整治暨申办安全生产许可证动员会、矿山企业限期整改和申办安全生产许可证督办会等会议，培育典型，示范带动，逐步调动矿山企业主办证的积极性。二是加大巡查力度，坚决查处违法行为。在省、市政府的统一领导下，由安监局牵头组织有关部门加大对矿山的巡查，开展联合执法，查处矿山企业安全生产违法行为，严防已关闭和无证开采矿山“死灰复燃”，并采取集中联合整治和各有关部门依据自己职责开展经常性监督检查的办法，督促矿山企业全面排查整改事故隐患。三是抓住关键环节，促使矿山企业按要求进行整改。紧紧抓住矿山爆破作业火工材料供给这个“关键”不放，暂停对矿山企业火工材料供应，消除矿山业主侥幸心理和等待观望思想，再根据全省安全生产许可证申办进度，对不积极进行整改、不自觉申办矿山安全许可证的矿山企业停止火工材料供应，限期整改，促使企业加快办证步伐。
4.2协同监管，发挥领导的积极作用
把加强非煤矿山安全生产许可证申办工作作为改善矿山安全生产条件、确保矿山平安的主要载体，充分发挥部门职能作用，从多方面着力加强对矿山整治和申办安全生产许可证工作的领导。
4.3推广先进技术
从实现机械化入手，从根本上提升矿山安全生产水平，解决矿山企业安全事故多发的安全问题。实行规模化生产，走中深孔爆破、机械化开采的路子。一方面有关部门通力协作，多渠道筹集资金帮助矿山企业联合改造。另一方面，采取联合行动，加大打击力度，关闭和淘汰不具备基本安全生产条件的小矿山。
5 结语
矿山安全生产工作任重而道远，不但要持之以恒长抓不懈，更需要按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持，群众广泛参与”的安全生产体制，狠抓落实。
参考文献
[1] 欧阳杉.对我国矿难频发的思考——试论矿山安全立法的不足及解决方法[J]. 云南大学学报(法学版). 2006年02期
[2] 郑晓琴.矿山安全监督管理行政法律责任问题研究[D]. 西南政法大学 2008
关键词：矿山 安全管理制度监管
引言
近年来,矿山安全问题已经成为一大社会焦点问题。矿山安全可以说是关系到方方面面,包括矿工的人身和生命,公私财产,以及整个社会的和谐稳定。矿难频发带来的不稳定因素已经严重影响了社会的正常发展。因此如何治理矿难已经成为社会亟待解决的一大难题。
1 矿山安全生产过程中存在的主要问题
1.1监管力度不严
一方面，我国安全生产监管部门变动频繁，工作效率不高，目前尚未形成完善的监管体制。另一方面，专职从事非煤矿山安全监管的人员非常少。一些县级安全监管部门，甚至基本的交通工具都没有，电话费都无法保障，现场检查执法非常困难，监管力量薄弱。
1.2企业管理水平不高
(1)绝大多数矿山企业的生产规模小，经济效益不高；(2)装备水平较差，采用手工和半手工作业，实质安全性程度低；(3)内部管理制度不健全，缺乏管理机构和人才；(4)矿山业主素质普遍较低。小矿主对国家法律、法规、矿山安全普遍生产知识了解不多，特别是在矿山建设、生产过程中，只追求最高利润，而不顾矿工生死，减少应有的投入，导致了矿山不具备基本的安全条件。
1.3、法律不健全
我国的《安全生产法》于2002年6月颁布，同年11月1日实施；《矿山安全法》于1992年11月颁布，1993年5月1日实施；《矿山安全法实施条例》于1996年颁布、实施。虽然矿山安全立法工作启动较早，已经颁布10多年，对矿山安全生产工作起到了非常重要的作用，但一直未能形成完整的法规体系，缺乏系统性。随着改革的深化和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规、标准已不能适应形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订和补充。
1.4、安全培训亟待加强
矿山操作人员，特别是小矿山的操作人员主要以农民工为主，文化素质明显偏低，安全意识不够、安全生产操作技能差、自我保护能力薄弱，矿长、安全管理人员和特种作业人员的持证率也不高，普遍存在着先上岗后取证的情况，而且安全生产培训无论工作机构数量，还是培训质量都很难保障工作需要。
1.5中介机构不成熟
中介机构是指在矿山职业安全与健康事务中，可以充分利用其中立、客观的特点，扮演中间人的角色，负责绝大部分技术性强的认证、评估、检测、鉴定工作，为企业提供技术指导和服务、咨询和培训。在我国，安全中介机构尚处于起步阶段，市场发育还不成熟，有关法规还不健全，缺乏约束力，中介机构的技术水平、服务质量远未达到要求，短时间内还不能适应安全工作的实际需要。
2 加强矿山安全管理的必要性
矿山企业安全事故频发，显示矿山安全管理不完善，现有的政府安全生产管理机制和企业安全生产管理模式受到了市场经济管理创新体制的挑战，新的安全管理机制尚未建立起来，使得政府外部管理与企业内部管理受到削弱，造成安全生产管理失控的局面。
我国矿山安全生产工作中主要存在安全生产法规体系不健全，安全生产监督管理体制不完善，安全投入严重不足，安全科学技术水平较低，安全文化明显落后，大部分企业缺乏自我约束机制和自我管理的能力等问题。在新办矿模式下，如何解决我国矿山存在的安全问题；如何强化矿山企业的安全管理；如何使安全管理模式匹配办矿模式的发展；以及如何完善矿山企业内部的安全管理体系等问题，是我国矿山走出安全困境的迫切问题。对于一个企业来说，它的安全状况完全取决于其安全管理运行模式，良好的企业安全管理模式，可以保证企业生产得以平稳、顺利地进行，而落后的不合适宜的安全管理模式，则会影响企业的生产，给企业造成严重的危害。
因此，无论从保护劳动者的安全与健康，完善我国社会主义市场经济运行机制，促进国家经济社会可持续发展的角度，还是顺应全球经济一体化这一趋势，保证国际经济活动的安全顺利进行，我国矿山企业都要改善其安全管理模式，实现安全生产，保证劳动者的生命财产安全。同时，随着安全管理水平的逐渐提高，安全文化建设的不断推进，以及安全管理理念和方法的日益更新，也应尽早推行与国际接轨的安全管理体系模式。
3 安全标准化应用及存在问题
随着矿山安全标准化相关文件出台，全国各地陆续开展矿山安全标准化工作。安全标准化的应用取得了一定的成效。首先，安全标准化从企业自评这一环节上推动了企业搞好安全工作的自主性。其次，不同专业背景的专家组的评审使安全的评审工作更加全面，更加科学，更加公正。然后通过评审推动企业制定的完善的安全管理体系，对企业将来实施安全管理工作具有极其重要的指导意义。最后，通过对矿山员工的安全培训，对矿山整体从业人员的安全素质起到了提高的作用。
安全标准化取得了一定的成效，极大地促进了我国安全工作的展开、科学化和标准化。在实践中体现它的优越性，但同时也存在一些问题，主要有以下几个方面：第一，监督力度不足。考评的科学性与公正性有待提高，由于我国安全标准化的工作还处于起步的阶段，考评人员对考评的细节的理解还不够全面到位，而相关的安全考评的监督制度也还不够完善。第二，资源共享不够。各处考评人员交流不足，考评限于孤军奋战之中。现阶段的考评工作往往是考评人员根据自己的理解去执行，缺乏各考评单位的考评信息与技术的交流，在考评过程中遇到困难也只是孤军奋战，而缺乏—个关于全国的安全标准化信息资源共享平台。第三，没有凋动全员的积极性。安全工作不是某一部门或某位领导的事，是各个部门、全体职工共同的工作，任一部门或任一职工出了问题，发生了事故都会影响一个企业，也就是从局长、矿长、区队长，班组长、技术人员直至每位职工都要参加安全管理。安全标准化的實施过程同样需要全员的参与，但是目前的考评体系没能将全体员工的切身利益直接的与安全标准化挂钩，也就不能有效的调动所有从业人员在安全标准化过程中的积极性。最后，安全考评没能体现安全工作的跟踪调查性，缺少对企业安全工作的激励。目前的对于安全工作的考评只是对现有的一些安全工作的情况进行考评，而没有对企业近几年来安全工作上的一些进展给予考评，不能体现企业安全工作的发展态势，也不能对企业的进步做出肯定，从而对于企业安全工作缺乏激励。
4 加强安全生产许可证申办，大力加强安全生产监管
为进一步搞好矿山安全生产，矿山安全生产许可证申办工作为载体，积极协同有关部门强化矿山安全专项整治工作，提高矿山开采技术含量，淘汰技术落后、设备陈旧、事故隐患严重、没有整改能力、安全管理不到位、安全条件差的小矿山，使矿山企业朝规模化、规范化、管理有序的方向发展势在必行。具体应着重做好以下工作：
4.1加强宣传，营造宣传氛围
一是营造宣传氛围，让业主明白申办的重要性和紧迫性。召开消除事故隐患、规范开采现场会、矿山申办安全生产许可证告知会、矿山安全整治暨申办安全生产许可证动员会、矿山企业限期整改和申办安全生产许可证督办会等会议，培育典型，示范带动，逐步调动矿山企业主办证的积极性。二是加大巡查力度，坚决查处违法行为。在省、市政府的统一领导下，由安监局牵头组织有关部门加大对矿山的巡查，开展联合执法，查处矿山企业安全生产违法行为，严防已关闭和无证开采矿山“死灰复燃”，并采取集中联合整治和各有关部门依据自己职责开展经常性监督检查的办法，督促矿山企业全面排查整改事故隐患。三是抓住关键环节，促使矿山企业按要求进行整改。紧紧抓住矿山爆破作业火工材料供给这个“关键”不放，暂停对矿山企业火工材料供应，消除矿山业主侥幸心理和等待观望思想，再根据全省安全生产许可证申办进度，对不积极进行整改、不自觉申办矿山安全许可证的矿山企业停止火工材料供应，限期整改，促使企业加快办证步伐。
4.2协同监管，发挥领导的积极作用
把加强非煤矿山安全生产许可证申办工作作为改善矿山安全生产条件、确保矿山平安的主要载体，充分发挥部门职能作用，从多方面着力加强对矿山整治和申办安全生产许可证工作的领导。
4.3推广先进技术
从实现机械化入手，从根本上提升矿山安全生产水平，解决矿山企业安全事故多发的安全问题。实行规模化生产，走中深孔爆破、机械化开采的路子。一方面有关部门通力协作，多渠道筹集资金帮助矿山企业联合改造。另一方面，采取联合行动，加大打击力度，关闭和淘汰不具备基本安全生产条件的小矿山。
5 结语
矿山安全生产工作任重而道远，不但要持之以恒长抓不懈，更需要按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持，群众广泛参与”的安全生产体制，狠抓落实。
参考文献
[1] 欧阳杉.对我国矿难频发的思考——试论矿山安全立法的不足及解决方法[J]. 云南大学学报(法学版). 2006年02期
[2] 郑晓琴.矿山安全监督管理行政法律责任问题研究[D]. 西南政法大学 2008