[课题来源]
　　
　　湖南省教育科学规划课题《“两型社会”背景下构建高校节约型校园的长效机制研究》(项目编号：XJK08BJG008)
　　湖南省哲学社会科学基金项目《节约型高校后勤管理体制创新研究》(项目编号：09YBB204)
　　[摘要]构建长株潭两型社会城市群落实到高校，就是要构建节约型校园。探索固定资产管理体系，提高固定资产管理效率是确保高校构建节约型校园长效性的重要途径和有力措施之一。本文从管理思想、管理方法、管理手段等方面来探讨构筑确保节约型校园长效性的高校固定资产管理体系的方法。
　　[关键词]节约型校园　长效性　固定资产　管理体系
　　
　　湖南省政府在湖南省“十一五”节能规划中明确指出要全面开展节能工作，加快经济增长方式的转变，建设资源节约型和环境友好型社会，确保完成“十一五”期间单位GDP能耗下降20％的节能目标。高校的发展是社会经济发展的重要组成部分，构建长株潭两型社会城市群落实到高校，就是要构建节约型校园。探索固定资产管理体系，提高固定资产管理效率是确保高校构建节约型校园长效性的重要途径和有力措施之一。我们从管理思想、管理方法、管理手段等方面来探讨构筑确保节约型校园长效性的固定资产管理体系的方法。
　　
　　一、将封闭型管理思想转变成开放型思想是固定资产管理体系能确保高校节约型校园长效性的思想基础
　　
　　我们要解放思想、转变观念，把市场、信息、效益、竞争、动态五种观念引入高校资产管理工作，树立购置固定资产重要，管理固定资产更重要的思想意识。
　　 1.落实“两法”、规范配置。《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》(简称“两法”)明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监督体系。有利于高校固定资产管理的规范化，提高管理效率。
　　2.狠抓管理、转变职能。对高校固定资产管理进行改革，实现人、事、物管理的一体化，构建合理合法的高校固定资产管理新体制。
　　3.资源共享、有效使用。建立内部调节机制，避免资源闲置，有效制衡，调配通畅，实现资源共享。比如：将分属各部的计算机机房收归现代教育技术中心管理，进行统一安排与调配使用，有效减少资源大部分时间闲置的现象发生；建立实训中心调配使用实验室来减少固定资产的重复购置。
　　4.清产核资、动态监管。彻底的清产核资工作便于摸清家底，解决遗留问题，在此基础上，以产权管理为核心，以法规、制度建设为保障，建立资产质量预警和控制机制等。有计划地测算某一时点的资产形成率、利用率、报废率，使经费的预算开支，财务和资产的分析、领导的决策都是科学化的，使国资管理与财务管理取得双赢。例如：我校以2007年5月全国行政事业单位资产清查为契机，购置了现代化的固定资产管理系统，摸清了学校固定资产的使用现状，出台并完善了涉及采购、验收、报废等多方面的管理办法，成立采购中心以及报废评估小组，从而完善了有效的自律性管理纪律约束机制。
　　
　　二、将传统型管理方法转变成现代型管理方法是固定资产管理体系能确保高校节约型校园长效性的有力措施
　　
　　建立一个强有力的管理机构才能加强固定资产管理。固定资产管理机构对固定资产的全过程进行管理，代表学校行使固定资产处置权、投资和收益权、监督管理权，确保高校固定资产结构布局优化，让其保值增值。健全管理机构，完善管理制度，才能弄清资源配置现状，及时解决资源被滥用和闲置的问题。固定资产管理的首要条件是管理部门直接接受校(院)长领导，职能权利明确。其次要有完善、具体的管理制度和管理法规，确保管理工作有章可循，同时应涉及固定资产管理的各方面，全方位、全过程地控制高校固定资产。主要制度有：来源登记制度，使用保管制度，出租转让制度，维修报损制度，产权评估制度等。
　　1.制定高校物力资源配置指标体系。高校物力资源配置的合理性，可以建立以投入和产出为主线的多项资产效益动态指标来衡量。指标可以分为：反映物力资源配置结构指标，如：教室、图书馆、实验室生均使用面积，仪器设备生均额等；反映物力资源使用效益指标，如：利用率、完好率等；反映物力资源管理能力的指标，比如：规章制度、资源账目、知识产权、技术安全信息等。
　　2.完善固定资产形成、处置、调配制度，规范采购。高校要建立配置标准公正、配置手段科学的固定资产形成机制。固定资产购置计划要进行可行性论证，防止重复购置资产。资产管理部门要建立审核验收制度，防止资产闲置。强化监督制约机制，采购与验收分开，使用单位必须参与验收购置的固定资产，验收合格后才能登记入库。增加采购工作的透明度，建议根据学校规模预购固定资产达到一定额度优先采取政府招标采购方式。最佳配置校内资源，合理流动，提高使用效益。严格履行资产的处置权限和程序，严防低价调出和变卖。组建试验中心，提高资产使用率，节约重复购置资金。
　　3.有机结合预算管理与固定资产管理。加强资产评估。控制资产流失。推行预算管理与固定资产管理有效结合，更加规范和公平分配预算资金，固定资产配置更加科学合理。在创办出租联营、股份合作等高校的经济活动过程中，对出资的固定资产按相关法规做好评估，严防资产转移行为。
　　
　　三、将单机辅助人工型工作方式转变成网络型

　　工作方式是固定资产管理体系能确保高校节约型校园长效性的有力手段
　　单独型的计算机辅助人工操作的高校固定资产管理模式已经很难适应节约型校园管理理念。建立一个规模可调的资产管理系统，使之既能实现系统的内部协同，又能满足各自的特殊要求，既能满足小型的、部门级的需求，又能满足大型资料库的需求，将过去的封闭式管理转为开放透明式管理，这样固定资产管理不再是单独部门的工作，而成为全校所有部门共同的任务。最终使固定资产的网络化管理、信息共享与资源共享成为可能。采用网络化管理手段的成效是显而易见的。
　　1.工作效率提高。网络化管理中固定资产从审核到建卡再到入库的工作流程中，工作周期短，比单机辅助手工操作省时省力。审核出的有误信息也可通过网络信息提示下级管理员进行修改。利用网络软件进行数据库转换，结合条码扫描设备可使一人就能轻松完成固定资产年度清查工作。
　　2.责任更加明确。网络化管理记录着每笔资产的各个环节，一旦出错可及时查出问题所在，明确是哪个环节哪个人员的责任，有效防止固定资产流失。增强管理人员的责任感。
　　3.实现资源共享。高校各个校区的院系固定资产随着办学规模的扩大而增多，网络化管理方便高校固定资产进行内部调拨使用，使高校的固定资产能形成良好有序的管理，成为构建节约型校园的有力措施。
　　以我校为例，在2005年之前进行固定资产管理工作时，是一堆纸账册，2005年购入一个单机版软件，仅能保存数据的功能。2006年，我校换用了用友公司财务管理系统中的固定资产管理模块，作为单机版软件来说，它的功能还是很强大的。但是在2007年的省本级教育系统资产清查工作中，很快就发现了它的问题所在：此款软件适合于企业的财务管理，不适合高校，面对上级的检查，需要做大量的人工工作。2008年，我校购入由北京普诺迪信息系统技术研发有限责任公司研发的高校仪器设备管理系统，并以此为基础结合校园网建立了固定资产管理平台。领导和各部门管理员可以在任何地方使用任意一台连接了互联网或校园网的电脑，从我校资产管理部门的网站进入到固定资产管理平台查看固定资产信息，进行权限内的操作。此固定资产管理平台的使用让院系管理员可直接登录数据管理页面，更新与维护数据，让校领导快捷地了解和获取数据，大大提高了工作效率，使我校资源共享成为可能。
　　总之，固定资产作为学校办学资源的一个重要部分，必须融入学校的建设与管理。以学校发展需要来建立规范的共享管理体制，建立科学的共享体系，面向校内外开放优质的服务，提高高校办学效益，既推进节约型校园建设，又确保节约型校园的长效性。