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随着新公共管理运动的兴起,重塑政府、以企业家精神改造政府成为很多国家政府改革的潮流。其中通过政府与社会资本合作,将市场、竞争、消费者导向、私人资本的专业能力和企业家精神引入到公共品和公共服务的PPP模式自上世纪末起得到了很大的发展。我国在上世纪90年代就开始引进PPP,近几年更是得到中央和各级地方政府的高度重视。我国新一轮改革强调国家治理能力的提升,注重转变政府职能,更充分地发挥市场主体作用。